19.11.2023, 15:39
Lagebericht zum Krieg im Jemen: Frieden - aber für wen? (1/2)
Les cles du moyen orient (französisch)
Von Emile Bouvier
Veröffentlicht am 25.08.2023 - Bearbeitet am 25.08.2023 - Lesedauer: 4 Minuten.
Mehr als 337.000 Tote - 60% davon aufgrund indirekter Ursachen wie Ernährungsunsicherheit und fehlendem Zugang zu medizinischer Versorgung [1] - in acht Jahren militärischer Intervention unter Führung Saudi-Arabiens im Jemen, die schlimmste humanitäre Krise, die der Planet derzeit durchmacht [2], ein Rückschritt um zwei Jahrzehnte in der Entwicklung [3], mörderische Auseinandersetzungen ohne entscheidende militärische Schlussfolgerungen... der art3208-Konflikt im Jemen ist an einem Punkt der totalen Erschöpfung angelangt, sowohl für die Zivilbevölkerung als auch für die Kriegsparteien.
Vor diesem Hintergrund finden seit April 2023 Friedensverhandlungen zwischen saudischen und Houthi-Gesandten statt, die unter der Schirmherrschaft des Sultanats Oman, dem traditionellen Vermittler in der Region, geführt werden. Nach der diplomatischen Normalisierung, die Saudi-Arabien, das die Koalition gegen die Houthis anführt, und der Iran, der die Houthis am meisten unterstützt, am 10. März unter der Schirmherrschaft Chinas in Peking vereinbarten, haben sich die Bemühungen um ein Friedensabkommen oder zumindest einen dauerhaften Waffenstillstand deutlich beschleunigt, haben sich - ob unter der Schirmherrschaft der Vereinten Nationen oder nicht - deutlich beschleunigt und zeigen den Willen der Kriegsparteien, eine Lösung für diesen Konflikt zu finden, der den Jemen verwüstet und das diplomatische und militärische Ansehen Saudi-Arabiens in der Welt sehr stark beschädigt hat.
[Bild: https://www.lesclesdumoyenorient.com/IMG...1692949626]
Obwohl in den letzten Monaten unbestreitbare und vielversprechende Fortschritte erzielt wurden, die auf echte und dauerhafte Ergebnisse des Friedensprozesses hindeuteten, wurden die Verhandlungen schließlich verlangsamt oder sogar unausgesprochen ausgesetzt; die verschiedenen Akteure, die an diesen Gesprächen beteiligt waren, deckten zudem nur einen Teil des Mosaiks der Kriegsparteien des Konflikts ab und schlossen andere, die jedoch unumgänglich sind, wie den Südlichen Übergangsrat (Southern Transitional Council, STC), de facto aus.
Der Southern Transitional Council ist eine politische Bewegung, die aus der Zeit stammt, als zwei Länder, Nordjemen und Südjemen, auf dem Gebiet des heutigen Jemens zusammenlebten. Das CTS verfolgt separatistische Ziele und fordert die Schaffung einer eigenständigen oder sogar vom heutigen Jemen unabhängigen südlichen politischen Einheit [4]. Seit Beginn des Krieges ist es dem CTS gelungen, die Kontrolle über große Teile des Landes und mehrere Städte im Süden des Landes, allen voran Aden, zu erlangen.
In diesem Artikel soll eine Bestandsaufnahme des Friedensprozesses im Jemen vorgenommen werden, indem zunächst die Ereignisse und Fortschritte der letzten Monate dargestellt werden (I), bevor auf die Verlangsamung der Gespräche und ihre Unzulänglichkeiten eingegangen wird, insbesondere was die Vertretung der verschiedenen indigenen Kriegsparteien des Konflikts im Jemen betrifft (II).
I. Vielversprechende Erfolge
Bereits am Tag nach [5] der diplomatischen Normalisierung zwischen Riad und Teheran fanden in Bern (Schweiz) unter der Schirmherrschaft der Vereinten Nationen und des Internationalen Komitees vom Roten Kreuz [6] Verhandlungen zwischen Abgesandten der Houthis und einer Delegation der international anerkannten Regierung statt, um einen weitreichenden Gefangenenaustausch zu vereinbaren. Die Verhandlungen waren die siebte ihrer Art [7] und hatten bereits im Oktober 2020 zum Austausch und zur Freilassung von über tausend Gefangenen geführt [8]. Die neue Runde führte am 14. April zur Freilassung von 887 weiteren Gefangenen [9]. Einige Tage zuvor, am 7. April, hatte die von Saudi-Arabien angeführte Koalition in einer weiteren Geste der Offenheit die Einfuhrbeschränkungen für die Häfen - einschließlich Aden, der Hauptstadt der CTS-Sezessionisten - im Südjemen aufgehoben, die bis dahin acht Jahre lang einer Blockade durch die pro-riyadischen Kräfte unterworfen waren [10].
Zeitgleich mit diesen Verhandlungen spielte das Sultanat Oman erneut die Rolle eines Vermittlers bei Gesprächen zwischen einer saudischen Delegation und hochrangigen Vertretern in Sanaa, der "Hauptstadt" der schiitischen Rebellen im Jemen, um den Friedensprozess zu beschleunigen. Die saudischen Gesandten wurden am 9. April vom Vorsitzenden des Obersten Politischen Rates der Huthis, Mahdi al-Mashat, empfangen, der angeblich sagte, dass ein ehrenhafter Frieden zwischen den Huthis und Saudi-Arabien "ein Triumph für beide Seiten" wäre, und alle Parteien dazu aufforderte, die notwendigen Schritte zu unternehmen, "um eine friedliche Atmosphäre zu bewahren und sich darauf vorzubereiten, die Vergangenheit umzuschlagen" [11].
Weitere Themen der Friedensverhandlungen waren die Wiedereröffnung des internationalen Flughafens von Sanaa, die Gehaltszahlungen an Beamte in Huthi-Gebiet, die Bemühungen um den Wiederaufbau des Landes und der Zeitplan für den Abzug der ausländischen Truppen aus dem Jemen. Auch die Frage einer Verlängerung des Waffenstillstands, der im April 2022 vereinbart wurde, aber am 2. Oktober desselben Jahres [12] trotz zahlreicher Versuche der Vereinten Nationen, ihn wiederherzustellen [13], auslief, stand auf der Tagesordnung der Verhandlungen [14].
Als Beweis für Riads erklärten Willen, eine Einigung zu erzielen, blieben diese beispiellosen Gespräche nicht geheim und fanden sogar in den Medien Beachtung, wie das Foto des saudischen Botschafters für den Jemen Mohammed al-Jaber zeigt, der Mahdi al-Mashat die Hände schüttelt [15] - eine Szene, die noch vor wenigen Monaten undenkbar gewesen wäre [16]. Am 14. April erklärte der Chefunterhändler der Houthis, Mohammed Abdulsalam, die Gespräche seien "ernst und positiv" [17], während der Gesandte der Vereinten Nationen für den Jemen, der schwedische Diplomat Hans Grundberg, sich von der "Tiefe und Ernsthaftigkeit" [18] der Gespräche in Sanaa "ermutigt" fühlte.
Seit diesen vielversprechenden Fortschritten scheinen die Verhandlungen jedoch in einer Art Status quo erstarrt zu sein, und die Gespräche wurden von den Konfliktparteien, die sich alle einig waren, dass die Krise beendet werden müsse, nicht einstimmig unterstützt.
Welche Hindernisse stellen sich also einem Friedensprozess in den Weg, der doch scheinbar gut vorankommt, und das, obwohl für die kommenden Monate weitere Verhandlungsrunden geplant waren?
Emile Bouvier
Emile Bouvier ist ein unabhängiger Forscher, der sich auf den Nahen Osten und insbesondere auf die Türkei und die kurdische Welt spezialisiert hat. Er studierte Geschichte und Geopolitik an der Universität Paris 1 - Panthéon-Sorbonne und sammelte zahlreiche Erfahrungen im Bereich Sicherheit und Diplomatie in verschiedenen französischen Ministerien, sowohl in Frankreich als auch im Nahen Osten. Aufgrund seiner Leidenschaft für die Region reist er regelmäßig dorthin und lernt einige Sprachen, insbesondere Türkisch.
Notes
[1] https://www.cfr.org/global-conflict-trac.../war-yemen
[2] https://www.aa.com.tr/en/middle-east/yem...ce/2106553
[3] https://www.france24.com/en/live-news/20...-repair-un
[4] Pour plus de détails sur la fracture sociale encore forte entre Yémen nord et sud, voir : https://www.lesclesdumoyenorient.com/Yem...ertes.html
[5] La coïncidence temporelle doit davantage être lue sous le prisme d’une complémentarité d’événements que d’un lien de cause à effet.
[6] https://www.icrc.org/en/document/yemen-p...-detainees
[7] https://www.arabnews.com/node/2266626/middle-east
[8] https://press.un.org/en/2020/sc14328.doc.htm
[9] https://www.theguardian.com/world/2023/a...-yemen-war
[10] https://www.aljazeera.com/news/2023/4/7/...outh-yemen
[11] https://www.aljazeera.com/news/2023/4/9/...hi-leaders
[12] https://www.state.gov/un-truce-expiration-in-yemen/
[13] https://www.aljazeera.com/news/2023/1/17...truce-talk
[14] https://www.lemonde.fr/en/international/...948_4.html
[15] https://www.reuters.com/world/middle-eas...023-04-09/
[16] https://www.aljazeera.com/news/2023/4/11...swap-delay
[17] https://www.reuters.com/world/middle-eas...023-04-14/
[18] https://www.reuters.com/world/middle-eas...023-04-11/
Lagebericht zum Krieg im Jemen: Frieden, aber für wen (2/2)
Les cles du moyen orient (französisch)
Von Emile Bouvier
Veröffentlicht am 25.08.2023 - Bearbeitet am 25.08.2023 - Lesedauer: 4 Minuten.
Lesen Sie Teil I
II. Unterhändler, die kaum die am jemenitischen Konflikt beteiligten Kriegsparteien repräsentieren.
"Es ist nicht einfach, sich über die nächsten Schritte [der Verhandlungen] klar zu werden" [1], gab der saudische Gesandte nach seiner Reise nach Sanaa im April zu und bestätigte damit die Aussage eines Diplomaten, der am 11. Mai von der Agence France Presse (AFP) [2] interviewt wurde, dass "die Hoffnung auf eine schnelle Lösung etwas nachgelassen hat". Der Optimismus des UN-Gesandten Hans Grundberg scheint sich im Laufe der Wochen tatsächlich abgeschwächt zu haben:
Nachdem er am 17. Mai vor dem Sicherheitsrat der Vereinten Nationen erklärt hatte, dass Anstrengungen unternommen würden, "um eine Einigung über den Weg zu einer dauerhaften Beendigung des Konflikts zu erzielen" [3], sagte er einige Tage später, am 30. Mai, gegenüber dem China Global Television Network, dass ein Waffenstillstand "möglich, aber nicht einfach" [4] erscheine, bevor er am 14. Juni in Den Haag einräumte, dass die verschiedenen Parteien "leider mehrere Schritte zurück gemacht haben" [5].
Es gibt mehrere Gründe für die Verlangsamung oder gar das derzeitige Einfrieren der Verhandlungen. Erstens gibt es trotz echter Fortschritte - insbesondere bei der Beendigung der Seeblockade - noch immer mehrere Stolpersteine, die den Friedensprozess behindern. So haben die Saudis zwar nicht ausgeschlossen, dass die jemenitische Regierung die Gehälter von Beamten, die für die Houthis arbeiten, bezahlen kann, aber sie weigern sich, Sanaas Verständnis des Begriffs "Beamte" anzuerkennen, das auch die Streitkräfte der Houthis darunter versteht [6].
Der Hauptgrund, der einen erfolgreichen Abschluss der Verhandlungen erschwert, ist jedoch vor allem, dass sie das Mosaik der politischen und militärischen Akteure, die am jemenitischen Bürgerkrieg beteiligt sind, nicht repräsentativ abbilden. Die jemenitische Krise ist nicht nur ein Krieg zwischen den Saudis und den Houthis - auch wenn diese zumindest in den Medien die Hauptprotagonisten des Konflikts sind -, sondern umfasst auch eine Reihe anderer wichtiger Akteure, wie den Südlichen Übergangsrat (der von den Vereinigten Arabischen Emiraten unterstützt wird), die ebenfalls nicht an den Verhandlungen teilnahmen), der bereits im März seine Unzufriedenheit und seinen Widerstand gegen jegliche Vereinbarung, die über die Verlängerung des Waffenstillstands hinausgeht und zu der er nicht konsultiert wurde, zum Ausdruck brachte [7].
Seitdem argumentiert der CTS mit seiner Dominanz über den Süden und der Notwendigkeit, dass jedes Friedensabkommen diese Kluft zwischen dem von den Houthis kontrollierten und geführten Norden und dem vom CTS kontrollierten Süden anerkennen müsse [8]. Besonders pessimistisch in Bezug auf die tatsächlichen Fortschritte des Friedensabkommens waren hochrangige Vertreter des CTS, die sogar argumentierten, dass eine Verlängerung des Waffenstillstands zwar möglich erscheine, aber nicht verhindern würde, dass der Krieg bald wieder aufgenommen werde, da jede Kriegspartei die Atempause nutzen würde, um sich auf neue Feindseligkeiten vorzubereiten [9].
Der "Präsidialrat des Jemen", das achtköpfige Kollegialorgan, das von Saudi-Arabien und den Vereinigten Arabischen Emiraten im April 2022 eingesetzt wurde, um Präsident Abdo Rabbu Mansur Hadi zu ersetzen [10], wurde ebenfalls von den Gesprächen zwischen Saudi-Arabien und den Houthis ferngehalten. Letztere schlossen auch die Vereinigten Arabischen Emirate aus, obwohl diese der wichtigste Partner der Koalition Saudi-Arabiens im Jemen im Kampf gegen die Houthis waren, bevor sie ihre Prioritäten neu definierten, um ihre eigenen jemenitischen Verbündeten und Proxies, insbesondere den Südlichen Übergangsrat, zu unterstützen.
Seit dem Besuch des saudischen Gesandten in Sanaa am 9. April hat sich die Regierung der Emirate nicht offiziell zu den Verhandlungen zwischen Saudi-Arabien und den Houthis geäußert, doch es scheint klar, dass die zunehmenden Rivalitäten zwischen Riad und Abu Dhabi bzw. ihre gegensätzlichen Interessen im Jemen [11] als Bremsklotz für den Erfolg der Verhandlungen erscheinen.
Schließlich ist die nach wie vor starke Präsenz extremistischer Dschihadistengruppen im gesamten Jemen zu erwähnen, angefangen bei Al-Qaida auf der arabischen Halbinsel (AQPA) bis hin zum Islamischen Staat (IS). Da diese Gruppen, insbesondere AQAP, immer noch mehrere tausend aktive Kämpfer in ihren Reihen haben [12] und weiterhin starke Niederlassungen in den Regionen Marib, Abyan und Shabwa sowie in Hadramut, Mahra und Jawaf haben [13], ist es relativ schwierig, eine umfassende Stabilisierung der Sicherheitslage im Jemen zu erreichen, auch wenn diese Gruppen keinen Anspruch darauf erheben, in Verhandlungen über eine Verlängerung der Waffenruhe oder ein Friedensabkommen einbezogen zu werden.
Schlussfolgerung
Saudi-Arabiens Wille, einen Ausweg aus dem Konflikt im Jemen zu finden, in den es seit acht Jahren verstrickt ist, scheint also umso stärker zu sein, als das wahhabitische Königreich versucht, seinen Platz als dominanter politisch-wirtschaftlicher Akteur im Nahen Osten wieder einzunehmen, wie das Abkommen zur diplomatischen Normalisierung mit Teheran gezeigt hat, das gleichzeitig mit der Aufnahme von Gesprächen mit den Houthis in Sanaa geschlossen wurde.
Diese Gespräche scheinen jedoch nicht auf alle Kriegsparteien zugeschnitten zu sein und ignorieren die Forderungen mehrerer unumgänglicher jemenitischer Akteure wie des CTS und sogar der international anerkannten jemenitischen Regierung selbst, obwohl sich Saudi-Arabien de facto als deren Sprecher aufspielt. Die Interessenkonflikte zwischen Riad und Abu Dhabi, dem Sponsor des CTS, belasten die Verhandlungen, die derzeit nur den Bestrebungen Riads und Sanaas zu dienen scheinen.
Einige Protagonisten beschuldigen die Houthis, die Verhandlungen zu nutzen, um sich zu stärken, ihre Gewinne zu maximieren und sich auf eine baldige Wiederaufnahme der Feindseligkeiten vorzubereiten, sobald der Rückzug der Saudis feststeht. Innerjemenitische Verhandlungen, die das gesamte politisch-militärische Spektrum des Landes einbeziehen, sind daher eine Grundvoraussetzung für alle weiteren Gespräche, die auf eine umfassende und dauerhafte Lösung des Konflikts abzielen.
A lire sur les Clés du Moyen-Orient :
– Le point sur la guerre civile au Yémen et les combats à Marib (2/2). La ville de Marib rattrapée par les combats d’une guerre civile interminable
– Point de situation : cinq ans après, quel bilan pour l’intervention saoudienne au Yémen ? (1/2)
– Comment s’est construite la « rébellion houthiste » au Yémen ?
– art3606 La normalisation des relations irano-saoudiennes : vers un rebattage des cartes diplomatiques sur l’échiquier moyen-oriental
– L’Organisation des Nations unies à l’épreuve de la crise yéménite : réponse humanitaire et processus de paix
Sitographie :
– War in Yemen, Center for Preventive Action, 23/06/2023
https://www.cfr.org/global-conflict-trac.../war-yemen
– Yemen remains ’worst humanitarian crisis’ : UN office, Anadolu Ajansi, 12/01/2021
https://www.aa.com.tr/en/middle-east/yem...ce/2106553
– War turning Yemen into broken state, beyond repair : UN, France24, 28/02/2021
https://www.france24.com/en/live-news/20...-repair-un
– Yemen : The parties agree to release hundreds of conflict-related detainees, Comité international de la Croix-Rouge, 20/03/2023
https://www.icrc.org/en/document/yemen-p...-detainees
– Yemen’s warring parties discuss in Switzerland prisoner swaps before Ramadan, Arab News, 11/03/2023
https://www.arabnews.com/node/2266626/middle-east
– Welcoming Mass Prisoner Swap in Yemen as ‘Airlift of Hope’, Speakers Urge Government, Houthi Rebels to Negotiate Durable Peace, during Security Council Briefing, Nations Unies, 15/10/2020
https://press.un.org/en/2020/sc14328.doc.htm
– Red Cross announces exchange of nearly 900 prisoners in Yemen war, The Guardian, 14/04/2023
https://www.theguardian.com/world/2023/a...-yemen-war
– Saudi-led coalition lifts import restrictions in south Yemen, Al Jazeera, 07/04/2023
https://www.aljazeera.com/news/2023/4/7/...outh-yemen
– Saudi, Omani envoys hold peace talks with Houthi leaders in Yemen, Al Jazeera, 09/04/2023
https://www.aljazeera.com/news/2023/4/9/...hi-leaders
– UN Truce Expiration in Yemen, US Department of State, 03/10/2022
https://www.state.gov/un-truce-expiration-in-yemen/
– UN Yemen envoy indicates new truce may be agreed, Al Jazeera, 17/01/2023
https://www.aljazeera.com/news/2023/1/17...truce-talk
– Saudi Arabia exits war in Yemen, Le Monde, 14/04/2023
https://www.lemonde.fr/en/international/...948_4.html
– Saudi, Omani envoys hold peace talks with Houthi leaders in Sanaa, Reuters, 09/04/2023
https://www.reuters.com/world/middle-eas...023-04-09/
– Progress in Yemen peace talks hailed despite prisoner swap delay, Al Jazeera, 11/04/2023
https://www.aljazeera.com/news/2023/4/11...swap-delay
– Houthi official says Yemen peace talks made progress, further rounds planned, Reuters, 14/04/2023
https://www.reuters.com/world/middle-eas...023-04-14/
– UN envoy encouraged by peace talks between Yemen stakeholders, Reuters, 11/04/2023
https://www.reuters.com/world/middle-eas...023-04-11/
– Yemen Peace Push ’Serious’ But Next Steps Unclear : Saudi Envoy, Barron’s, 11/05/2023
https://www.barrons.com/news/yemen-peace...y-d653b2c4
– Yemen peace push ’serious’ but next steps unclear : Saudi envoy, France24, 11/05/2023
https://www.france24.com/en/live-news/20...audi-envoy
– Briefing By Special Envoy Hans Grundberg To The UN Security Council, 17/05/2023
https://osesgy.unmissions.org/briefing-s...ty-council
– Economic Recovery Dominates YIF Agenda on Day Two of the Forum, Sana’a Cener, 14/06/2023
https://sanaacenter.org/publications/news/20360
– Yemen rebels, Saudis in back-channel talks to maintain truce, AP, 17/01/2023
https://apnews.com/article/politics-yeme...7d86d8c52a
– Yemeni southern separatists voice frustration over Saudi-Houthi talks, Reuters, 09/03/2023
https://www.reuters.com/world/africa/yem...023-03-09/
– Yemen peace talks must accept country is divided in two, says southern leader, The Guardian, 23/06/2023
https://www.theguardian.com/world/2023/j...ern-leader
– Yemen’s Al-Qaeda regenerates amid battle for the north, France24, 16/03/2021
https://www.france24.com/en/live-news/20...-the-north
– The Ongoing Threat of Violent Jihadist Factions in Yemen, Gulf International Forum, 26/08/2022
https://gulfif.org/the-ongoing-threat-of...-in-yemen/
YémenDiplomatieZones de guerre
Publié le 25/08/2023
Emile Bouvier
Emile Bouvier est chercheur indépendant spécialisé sur le Moyen-Orient et plus spécifiquement sur la Turquie et le monde kurde. Diplômé en Histoire et en Géopolitique de l’Université Paris 1 - Panthéon-Sorbonne, il a connu de nombreuses expériences sécuritaires et diplomatiques au sein de divers ministères français, tant en France qu’au Moyen-Orient. Sa passion pour la région l’amène à y voyager régulièrement et à en apprendre certaines langues, notamment le turc.
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Notes
[1] https://www.barrons.com/news/yemen-peace...y-d653b2c4
[2] https://www.france24.com/en/live-news/20...audi-envoy
[3] https://osesgy.unmissions.org/briefing-s...ty-council
[4] https://www.youtube.com/watch?v=LmsQpdR9...annel=CGTN
[5] https://sanaacenter.org/publications/news/20360
[6] https://apnews.com/article/politics-yeme...7d86d8c52a
[7] https://www.reuters.com/world/africa/yem...023-03-09/
[8] https://www.theguardian.com/world/2023/j...ern-leader
[9] https://www.reuters.com/markets/yemen-tr...022-07-29/
[10] https://www.diplomatie.gouv.fr/fr/dossie...l-07-04-22
[11] En septembre 2022 par exemple, le CTS a pris le contrôle de l’intégralité du gouvernorat de Shabwah, dans le sud du pays, et en a exclu d’emblée les forces politiques affiliées à Riyad, à l’instar du parti Islah, le principal mouvement islamiste sunnite au Yémen.
[12] https://www.france24.com/en/live-news/20...-the-north
[13] https://gulfif.org/the-ongoing-threat-of...-in-yemen/
Les cles du moyen orient (französisch)
Von Emile Bouvier
Veröffentlicht am 25.08.2023 - Bearbeitet am 25.08.2023 - Lesedauer: 4 Minuten.
Mehr als 337.000 Tote - 60% davon aufgrund indirekter Ursachen wie Ernährungsunsicherheit und fehlendem Zugang zu medizinischer Versorgung [1] - in acht Jahren militärischer Intervention unter Führung Saudi-Arabiens im Jemen, die schlimmste humanitäre Krise, die der Planet derzeit durchmacht [2], ein Rückschritt um zwei Jahrzehnte in der Entwicklung [3], mörderische Auseinandersetzungen ohne entscheidende militärische Schlussfolgerungen... der art3208-Konflikt im Jemen ist an einem Punkt der totalen Erschöpfung angelangt, sowohl für die Zivilbevölkerung als auch für die Kriegsparteien.
Vor diesem Hintergrund finden seit April 2023 Friedensverhandlungen zwischen saudischen und Houthi-Gesandten statt, die unter der Schirmherrschaft des Sultanats Oman, dem traditionellen Vermittler in der Region, geführt werden. Nach der diplomatischen Normalisierung, die Saudi-Arabien, das die Koalition gegen die Houthis anführt, und der Iran, der die Houthis am meisten unterstützt, am 10. März unter der Schirmherrschaft Chinas in Peking vereinbarten, haben sich die Bemühungen um ein Friedensabkommen oder zumindest einen dauerhaften Waffenstillstand deutlich beschleunigt, haben sich - ob unter der Schirmherrschaft der Vereinten Nationen oder nicht - deutlich beschleunigt und zeigen den Willen der Kriegsparteien, eine Lösung für diesen Konflikt zu finden, der den Jemen verwüstet und das diplomatische und militärische Ansehen Saudi-Arabiens in der Welt sehr stark beschädigt hat.
[Bild: https://www.lesclesdumoyenorient.com/IMG...1692949626]
Obwohl in den letzten Monaten unbestreitbare und vielversprechende Fortschritte erzielt wurden, die auf echte und dauerhafte Ergebnisse des Friedensprozesses hindeuteten, wurden die Verhandlungen schließlich verlangsamt oder sogar unausgesprochen ausgesetzt; die verschiedenen Akteure, die an diesen Gesprächen beteiligt waren, deckten zudem nur einen Teil des Mosaiks der Kriegsparteien des Konflikts ab und schlossen andere, die jedoch unumgänglich sind, wie den Südlichen Übergangsrat (Southern Transitional Council, STC), de facto aus.
Der Southern Transitional Council ist eine politische Bewegung, die aus der Zeit stammt, als zwei Länder, Nordjemen und Südjemen, auf dem Gebiet des heutigen Jemens zusammenlebten. Das CTS verfolgt separatistische Ziele und fordert die Schaffung einer eigenständigen oder sogar vom heutigen Jemen unabhängigen südlichen politischen Einheit [4]. Seit Beginn des Krieges ist es dem CTS gelungen, die Kontrolle über große Teile des Landes und mehrere Städte im Süden des Landes, allen voran Aden, zu erlangen.
In diesem Artikel soll eine Bestandsaufnahme des Friedensprozesses im Jemen vorgenommen werden, indem zunächst die Ereignisse und Fortschritte der letzten Monate dargestellt werden (I), bevor auf die Verlangsamung der Gespräche und ihre Unzulänglichkeiten eingegangen wird, insbesondere was die Vertretung der verschiedenen indigenen Kriegsparteien des Konflikts im Jemen betrifft (II).
I. Vielversprechende Erfolge
Bereits am Tag nach [5] der diplomatischen Normalisierung zwischen Riad und Teheran fanden in Bern (Schweiz) unter der Schirmherrschaft der Vereinten Nationen und des Internationalen Komitees vom Roten Kreuz [6] Verhandlungen zwischen Abgesandten der Houthis und einer Delegation der international anerkannten Regierung statt, um einen weitreichenden Gefangenenaustausch zu vereinbaren. Die Verhandlungen waren die siebte ihrer Art [7] und hatten bereits im Oktober 2020 zum Austausch und zur Freilassung von über tausend Gefangenen geführt [8]. Die neue Runde führte am 14. April zur Freilassung von 887 weiteren Gefangenen [9]. Einige Tage zuvor, am 7. April, hatte die von Saudi-Arabien angeführte Koalition in einer weiteren Geste der Offenheit die Einfuhrbeschränkungen für die Häfen - einschließlich Aden, der Hauptstadt der CTS-Sezessionisten - im Südjemen aufgehoben, die bis dahin acht Jahre lang einer Blockade durch die pro-riyadischen Kräfte unterworfen waren [10].
Zeitgleich mit diesen Verhandlungen spielte das Sultanat Oman erneut die Rolle eines Vermittlers bei Gesprächen zwischen einer saudischen Delegation und hochrangigen Vertretern in Sanaa, der "Hauptstadt" der schiitischen Rebellen im Jemen, um den Friedensprozess zu beschleunigen. Die saudischen Gesandten wurden am 9. April vom Vorsitzenden des Obersten Politischen Rates der Huthis, Mahdi al-Mashat, empfangen, der angeblich sagte, dass ein ehrenhafter Frieden zwischen den Huthis und Saudi-Arabien "ein Triumph für beide Seiten" wäre, und alle Parteien dazu aufforderte, die notwendigen Schritte zu unternehmen, "um eine friedliche Atmosphäre zu bewahren und sich darauf vorzubereiten, die Vergangenheit umzuschlagen" [11].
Weitere Themen der Friedensverhandlungen waren die Wiedereröffnung des internationalen Flughafens von Sanaa, die Gehaltszahlungen an Beamte in Huthi-Gebiet, die Bemühungen um den Wiederaufbau des Landes und der Zeitplan für den Abzug der ausländischen Truppen aus dem Jemen. Auch die Frage einer Verlängerung des Waffenstillstands, der im April 2022 vereinbart wurde, aber am 2. Oktober desselben Jahres [12] trotz zahlreicher Versuche der Vereinten Nationen, ihn wiederherzustellen [13], auslief, stand auf der Tagesordnung der Verhandlungen [14].
Als Beweis für Riads erklärten Willen, eine Einigung zu erzielen, blieben diese beispiellosen Gespräche nicht geheim und fanden sogar in den Medien Beachtung, wie das Foto des saudischen Botschafters für den Jemen Mohammed al-Jaber zeigt, der Mahdi al-Mashat die Hände schüttelt [15] - eine Szene, die noch vor wenigen Monaten undenkbar gewesen wäre [16]. Am 14. April erklärte der Chefunterhändler der Houthis, Mohammed Abdulsalam, die Gespräche seien "ernst und positiv" [17], während der Gesandte der Vereinten Nationen für den Jemen, der schwedische Diplomat Hans Grundberg, sich von der "Tiefe und Ernsthaftigkeit" [18] der Gespräche in Sanaa "ermutigt" fühlte.
Seit diesen vielversprechenden Fortschritten scheinen die Verhandlungen jedoch in einer Art Status quo erstarrt zu sein, und die Gespräche wurden von den Konfliktparteien, die sich alle einig waren, dass die Krise beendet werden müsse, nicht einstimmig unterstützt.
Welche Hindernisse stellen sich also einem Friedensprozess in den Weg, der doch scheinbar gut vorankommt, und das, obwohl für die kommenden Monate weitere Verhandlungsrunden geplant waren?
Emile Bouvier
Emile Bouvier ist ein unabhängiger Forscher, der sich auf den Nahen Osten und insbesondere auf die Türkei und die kurdische Welt spezialisiert hat. Er studierte Geschichte und Geopolitik an der Universität Paris 1 - Panthéon-Sorbonne und sammelte zahlreiche Erfahrungen im Bereich Sicherheit und Diplomatie in verschiedenen französischen Ministerien, sowohl in Frankreich als auch im Nahen Osten. Aufgrund seiner Leidenschaft für die Region reist er regelmäßig dorthin und lernt einige Sprachen, insbesondere Türkisch.
Notes
[1] https://www.cfr.org/global-conflict-trac.../war-yemen
[2] https://www.aa.com.tr/en/middle-east/yem...ce/2106553
[3] https://www.france24.com/en/live-news/20...-repair-un
[4] Pour plus de détails sur la fracture sociale encore forte entre Yémen nord et sud, voir : https://www.lesclesdumoyenorient.com/Yem...ertes.html
[5] La coïncidence temporelle doit davantage être lue sous le prisme d’une complémentarité d’événements que d’un lien de cause à effet.
[6] https://www.icrc.org/en/document/yemen-p...-detainees
[7] https://www.arabnews.com/node/2266626/middle-east
[8] https://press.un.org/en/2020/sc14328.doc.htm
[9] https://www.theguardian.com/world/2023/a...-yemen-war
[10] https://www.aljazeera.com/news/2023/4/7/...outh-yemen
[11] https://www.aljazeera.com/news/2023/4/9/...hi-leaders
[12] https://www.state.gov/un-truce-expiration-in-yemen/
[13] https://www.aljazeera.com/news/2023/1/17...truce-talk
[14] https://www.lemonde.fr/en/international/...948_4.html
[15] https://www.reuters.com/world/middle-eas...023-04-09/
[16] https://www.aljazeera.com/news/2023/4/11...swap-delay
[17] https://www.reuters.com/world/middle-eas...023-04-14/
[18] https://www.reuters.com/world/middle-eas...023-04-11/
Lagebericht zum Krieg im Jemen: Frieden, aber für wen (2/2)
Les cles du moyen orient (französisch)
Von Emile Bouvier
Veröffentlicht am 25.08.2023 - Bearbeitet am 25.08.2023 - Lesedauer: 4 Minuten.
Lesen Sie Teil I
II. Unterhändler, die kaum die am jemenitischen Konflikt beteiligten Kriegsparteien repräsentieren.
"Es ist nicht einfach, sich über die nächsten Schritte [der Verhandlungen] klar zu werden" [1], gab der saudische Gesandte nach seiner Reise nach Sanaa im April zu und bestätigte damit die Aussage eines Diplomaten, der am 11. Mai von der Agence France Presse (AFP) [2] interviewt wurde, dass "die Hoffnung auf eine schnelle Lösung etwas nachgelassen hat". Der Optimismus des UN-Gesandten Hans Grundberg scheint sich im Laufe der Wochen tatsächlich abgeschwächt zu haben:
Nachdem er am 17. Mai vor dem Sicherheitsrat der Vereinten Nationen erklärt hatte, dass Anstrengungen unternommen würden, "um eine Einigung über den Weg zu einer dauerhaften Beendigung des Konflikts zu erzielen" [3], sagte er einige Tage später, am 30. Mai, gegenüber dem China Global Television Network, dass ein Waffenstillstand "möglich, aber nicht einfach" [4] erscheine, bevor er am 14. Juni in Den Haag einräumte, dass die verschiedenen Parteien "leider mehrere Schritte zurück gemacht haben" [5].
Es gibt mehrere Gründe für die Verlangsamung oder gar das derzeitige Einfrieren der Verhandlungen. Erstens gibt es trotz echter Fortschritte - insbesondere bei der Beendigung der Seeblockade - noch immer mehrere Stolpersteine, die den Friedensprozess behindern. So haben die Saudis zwar nicht ausgeschlossen, dass die jemenitische Regierung die Gehälter von Beamten, die für die Houthis arbeiten, bezahlen kann, aber sie weigern sich, Sanaas Verständnis des Begriffs "Beamte" anzuerkennen, das auch die Streitkräfte der Houthis darunter versteht [6].
Der Hauptgrund, der einen erfolgreichen Abschluss der Verhandlungen erschwert, ist jedoch vor allem, dass sie das Mosaik der politischen und militärischen Akteure, die am jemenitischen Bürgerkrieg beteiligt sind, nicht repräsentativ abbilden. Die jemenitische Krise ist nicht nur ein Krieg zwischen den Saudis und den Houthis - auch wenn diese zumindest in den Medien die Hauptprotagonisten des Konflikts sind -, sondern umfasst auch eine Reihe anderer wichtiger Akteure, wie den Südlichen Übergangsrat (der von den Vereinigten Arabischen Emiraten unterstützt wird), die ebenfalls nicht an den Verhandlungen teilnahmen), der bereits im März seine Unzufriedenheit und seinen Widerstand gegen jegliche Vereinbarung, die über die Verlängerung des Waffenstillstands hinausgeht und zu der er nicht konsultiert wurde, zum Ausdruck brachte [7].
Seitdem argumentiert der CTS mit seiner Dominanz über den Süden und der Notwendigkeit, dass jedes Friedensabkommen diese Kluft zwischen dem von den Houthis kontrollierten und geführten Norden und dem vom CTS kontrollierten Süden anerkennen müsse [8]. Besonders pessimistisch in Bezug auf die tatsächlichen Fortschritte des Friedensabkommens waren hochrangige Vertreter des CTS, die sogar argumentierten, dass eine Verlängerung des Waffenstillstands zwar möglich erscheine, aber nicht verhindern würde, dass der Krieg bald wieder aufgenommen werde, da jede Kriegspartei die Atempause nutzen würde, um sich auf neue Feindseligkeiten vorzubereiten [9].
Der "Präsidialrat des Jemen", das achtköpfige Kollegialorgan, das von Saudi-Arabien und den Vereinigten Arabischen Emiraten im April 2022 eingesetzt wurde, um Präsident Abdo Rabbu Mansur Hadi zu ersetzen [10], wurde ebenfalls von den Gesprächen zwischen Saudi-Arabien und den Houthis ferngehalten. Letztere schlossen auch die Vereinigten Arabischen Emirate aus, obwohl diese der wichtigste Partner der Koalition Saudi-Arabiens im Jemen im Kampf gegen die Houthis waren, bevor sie ihre Prioritäten neu definierten, um ihre eigenen jemenitischen Verbündeten und Proxies, insbesondere den Südlichen Übergangsrat, zu unterstützen.
Seit dem Besuch des saudischen Gesandten in Sanaa am 9. April hat sich die Regierung der Emirate nicht offiziell zu den Verhandlungen zwischen Saudi-Arabien und den Houthis geäußert, doch es scheint klar, dass die zunehmenden Rivalitäten zwischen Riad und Abu Dhabi bzw. ihre gegensätzlichen Interessen im Jemen [11] als Bremsklotz für den Erfolg der Verhandlungen erscheinen.
Schließlich ist die nach wie vor starke Präsenz extremistischer Dschihadistengruppen im gesamten Jemen zu erwähnen, angefangen bei Al-Qaida auf der arabischen Halbinsel (AQPA) bis hin zum Islamischen Staat (IS). Da diese Gruppen, insbesondere AQAP, immer noch mehrere tausend aktive Kämpfer in ihren Reihen haben [12] und weiterhin starke Niederlassungen in den Regionen Marib, Abyan und Shabwa sowie in Hadramut, Mahra und Jawaf haben [13], ist es relativ schwierig, eine umfassende Stabilisierung der Sicherheitslage im Jemen zu erreichen, auch wenn diese Gruppen keinen Anspruch darauf erheben, in Verhandlungen über eine Verlängerung der Waffenruhe oder ein Friedensabkommen einbezogen zu werden.
Schlussfolgerung
Saudi-Arabiens Wille, einen Ausweg aus dem Konflikt im Jemen zu finden, in den es seit acht Jahren verstrickt ist, scheint also umso stärker zu sein, als das wahhabitische Königreich versucht, seinen Platz als dominanter politisch-wirtschaftlicher Akteur im Nahen Osten wieder einzunehmen, wie das Abkommen zur diplomatischen Normalisierung mit Teheran gezeigt hat, das gleichzeitig mit der Aufnahme von Gesprächen mit den Houthis in Sanaa geschlossen wurde.
Diese Gespräche scheinen jedoch nicht auf alle Kriegsparteien zugeschnitten zu sein und ignorieren die Forderungen mehrerer unumgänglicher jemenitischer Akteure wie des CTS und sogar der international anerkannten jemenitischen Regierung selbst, obwohl sich Saudi-Arabien de facto als deren Sprecher aufspielt. Die Interessenkonflikte zwischen Riad und Abu Dhabi, dem Sponsor des CTS, belasten die Verhandlungen, die derzeit nur den Bestrebungen Riads und Sanaas zu dienen scheinen.
Einige Protagonisten beschuldigen die Houthis, die Verhandlungen zu nutzen, um sich zu stärken, ihre Gewinne zu maximieren und sich auf eine baldige Wiederaufnahme der Feindseligkeiten vorzubereiten, sobald der Rückzug der Saudis feststeht. Innerjemenitische Verhandlungen, die das gesamte politisch-militärische Spektrum des Landes einbeziehen, sind daher eine Grundvoraussetzung für alle weiteren Gespräche, die auf eine umfassende und dauerhafte Lösung des Konflikts abzielen.
A lire sur les Clés du Moyen-Orient :
– Le point sur la guerre civile au Yémen et les combats à Marib (2/2). La ville de Marib rattrapée par les combats d’une guerre civile interminable
– Point de situation : cinq ans après, quel bilan pour l’intervention saoudienne au Yémen ? (1/2)
– Comment s’est construite la « rébellion houthiste » au Yémen ?
– art3606 La normalisation des relations irano-saoudiennes : vers un rebattage des cartes diplomatiques sur l’échiquier moyen-oriental
– L’Organisation des Nations unies à l’épreuve de la crise yéménite : réponse humanitaire et processus de paix
Sitographie :
– War in Yemen, Center for Preventive Action, 23/06/2023
https://www.cfr.org/global-conflict-trac.../war-yemen
– Yemen remains ’worst humanitarian crisis’ : UN office, Anadolu Ajansi, 12/01/2021
https://www.aa.com.tr/en/middle-east/yem...ce/2106553
– War turning Yemen into broken state, beyond repair : UN, France24, 28/02/2021
https://www.france24.com/en/live-news/20...-repair-un
– Yemen : The parties agree to release hundreds of conflict-related detainees, Comité international de la Croix-Rouge, 20/03/2023
https://www.icrc.org/en/document/yemen-p...-detainees
– Yemen’s warring parties discuss in Switzerland prisoner swaps before Ramadan, Arab News, 11/03/2023
https://www.arabnews.com/node/2266626/middle-east
– Welcoming Mass Prisoner Swap in Yemen as ‘Airlift of Hope’, Speakers Urge Government, Houthi Rebels to Negotiate Durable Peace, during Security Council Briefing, Nations Unies, 15/10/2020
https://press.un.org/en/2020/sc14328.doc.htm
– Red Cross announces exchange of nearly 900 prisoners in Yemen war, The Guardian, 14/04/2023
https://www.theguardian.com/world/2023/a...-yemen-war
– Saudi-led coalition lifts import restrictions in south Yemen, Al Jazeera, 07/04/2023
https://www.aljazeera.com/news/2023/4/7/...outh-yemen
– Saudi, Omani envoys hold peace talks with Houthi leaders in Yemen, Al Jazeera, 09/04/2023
https://www.aljazeera.com/news/2023/4/9/...hi-leaders
– UN Truce Expiration in Yemen, US Department of State, 03/10/2022
https://www.state.gov/un-truce-expiration-in-yemen/
– UN Yemen envoy indicates new truce may be agreed, Al Jazeera, 17/01/2023
https://www.aljazeera.com/news/2023/1/17...truce-talk
– Saudi Arabia exits war in Yemen, Le Monde, 14/04/2023
https://www.lemonde.fr/en/international/...948_4.html
– Saudi, Omani envoys hold peace talks with Houthi leaders in Sanaa, Reuters, 09/04/2023
https://www.reuters.com/world/middle-eas...023-04-09/
– Progress in Yemen peace talks hailed despite prisoner swap delay, Al Jazeera, 11/04/2023
https://www.aljazeera.com/news/2023/4/11...swap-delay
– Houthi official says Yemen peace talks made progress, further rounds planned, Reuters, 14/04/2023
https://www.reuters.com/world/middle-eas...023-04-14/
– UN envoy encouraged by peace talks between Yemen stakeholders, Reuters, 11/04/2023
https://www.reuters.com/world/middle-eas...023-04-11/
– Yemen Peace Push ’Serious’ But Next Steps Unclear : Saudi Envoy, Barron’s, 11/05/2023
https://www.barrons.com/news/yemen-peace...y-d653b2c4
– Yemen peace push ’serious’ but next steps unclear : Saudi envoy, France24, 11/05/2023
https://www.france24.com/en/live-news/20...audi-envoy
– Briefing By Special Envoy Hans Grundberg To The UN Security Council, 17/05/2023
https://osesgy.unmissions.org/briefing-s...ty-council
– Economic Recovery Dominates YIF Agenda on Day Two of the Forum, Sana’a Cener, 14/06/2023
https://sanaacenter.org/publications/news/20360
– Yemen rebels, Saudis in back-channel talks to maintain truce, AP, 17/01/2023
https://apnews.com/article/politics-yeme...7d86d8c52a
– Yemeni southern separatists voice frustration over Saudi-Houthi talks, Reuters, 09/03/2023
https://www.reuters.com/world/africa/yem...023-03-09/
– Yemen peace talks must accept country is divided in two, says southern leader, The Guardian, 23/06/2023
https://www.theguardian.com/world/2023/j...ern-leader
– Yemen’s Al-Qaeda regenerates amid battle for the north, France24, 16/03/2021
https://www.france24.com/en/live-news/20...-the-north
– The Ongoing Threat of Violent Jihadist Factions in Yemen, Gulf International Forum, 26/08/2022
https://gulfif.org/the-ongoing-threat-of...-in-yemen/
YémenDiplomatieZones de guerre
Publié le 25/08/2023
Emile Bouvier
Emile Bouvier est chercheur indépendant spécialisé sur le Moyen-Orient et plus spécifiquement sur la Turquie et le monde kurde. Diplômé en Histoire et en Géopolitique de l’Université Paris 1 - Panthéon-Sorbonne, il a connu de nombreuses expériences sécuritaires et diplomatiques au sein de divers ministères français, tant en France qu’au Moyen-Orient. Sa passion pour la région l’amène à y voyager régulièrement et à en apprendre certaines langues, notamment le turc.
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Notes
[1] https://www.barrons.com/news/yemen-peace...y-d653b2c4
[2] https://www.france24.com/en/live-news/20...audi-envoy
[3] https://osesgy.unmissions.org/briefing-s...ty-council
[4] https://www.youtube.com/watch?v=LmsQpdR9...annel=CGTN
[5] https://sanaacenter.org/publications/news/20360
[6] https://apnews.com/article/politics-yeme...7d86d8c52a
[7] https://www.reuters.com/world/africa/yem...023-03-09/
[8] https://www.theguardian.com/world/2023/j...ern-leader
[9] https://www.reuters.com/markets/yemen-tr...022-07-29/
[10] https://www.diplomatie.gouv.fr/fr/dossie...l-07-04-22
[11] En septembre 2022 par exemple, le CTS a pris le contrôle de l’intégralité du gouvernorat de Shabwah, dans le sud du pays, et en a exclu d’emblée les forces politiques affiliées à Riyad, à l’instar du parti Islah, le principal mouvement islamiste sunnite au Yémen.
[12] https://www.france24.com/en/live-news/20...-the-north
[13] https://gulfif.org/the-ongoing-threat-of...-in-yemen/