Gesetzesvorschlag, um Frankreich aus der Drogenhandelsfalle zu befreien
Vie publique (französisch)
Ein neues nationales Staatsanwaltsbüro für organisierte Kriminalität, ein Tresor-Dossier, die Schließung von Geschäften, die Drogengeld waschen, gesicherte Gefängnisbereiche für Drogenhändler, verstärkte Ermittlungstechniken ... Dies sind einige der Maßnahmen des parteiübergreifenden Gesetzentwurfs zur wirksameren Bekämpfung des Drogenhandels.
Am 1. April 2025 hat die Nationalversammlung den Gesetzentwurf in erster Lesung mit Änderungen angenommen.
Abgeordnete und Senatoren müssen sich nun in einem gemischten Paritätischen Ausschuss treffen, um eine Einigung über einen endgültigen Text zu erzielen.
Dieser Text der Senatoren Étienne Blanc und Jérôme Durain setzt die Empfehlungen des Berichts, den sie im Mai 2024 zum Abschluss der Untersuchungskommission über die Auswirkungen des Drogenhandels in Frankreich vorgelegt haben, auf gesetzlicher Ebene um.
Er enthält eine Reihe von Maßnahmen zur besseren Bekämpfung des Drogenhandels, der exponentiell wächst und immer mehr Opfer fordert. Er wurde von den Parlamentariern und der Regierung während seiner Prüfung geändert und ergänzt.
Bekämpfung der organisierten Kriminalität und der Geldwäsche
Der Gesetzesvorschlag sieht die Schaffung einer federführenden Stelle für die Bekämpfung der organisierten Kriminalität durch Rechtsverordnung vor, die der nationalen Kriminalpolizei unterstellt wird. Diese neue Stelle wird mit der Koordinierung der interministeriellen Maßnahmen der an der Bekämpfung des Drogenhandels, aber auch der organisierten Kriminalität im Allgemeinen beteiligten Stellen beauftragt. Nach Angaben der Regierung handelt es sich um einen „Stab für organisierte Kriminalität“, ähnlich dem permanenten Stab, dem EMaP, der im Bereich der Terrorismusbekämpfung existiert.
Auf gerichtlicher Ebene wird nach dem Vorbild der Finanzstaatsanwaltschaften (PNF) oder der Anti-Terror-Staatsanwaltschaften (Pnat) eine nationale Staatsanwaltschaft für organisierte Kriminalität (Pnaco) eingerichtet. Sie wird sich mit den kriminellen Phänomenen am oberen Ende des Spektrums befassen und die gerichtlichen Maßnahmen koordinieren. Die Abgeordneten haben festgelegt, dass diese neue Staatsanwaltschaft ihren Sitz in Paris haben wird, und ihre Zuständigkeit erweitert. Sie haben das Inkrafttreten der Bestimmungen über die PNACO auf den 1. Juli 2026 festgelegt. Parallel dazu wurde ein Gesetzesentwurf verabschiedet, um den Status des Staatsanwalts an der Spitze dieser neuen Staatsanwaltschaft zu definieren.
Mehrere Bestimmungen des Textes befassen sich mit der Geldwäsche, um „den Drogendealern an die Brieftasche zu gehen“. Die Präfekten können Geschäfte oder andere Orte (Sandwicherien, Nachtlebensmittelgeschäfte, Reinigungen, Vereinsräume usw.), die Drogengeld waschen oder Drogenhandel betreiben, vorübergehend schließen. Die Abgeordneten haben diese Schließungsbefugnis auf die Bürgermeister ausgeweitet. Darüber hinaus müssen die Bürgermeister über die Schließungen der Präfekturen, über Fälle im Zusammenhang mit Drogenhandel und Geldwäsche sowie über deren gerichtliche Folgen informiert werden.
Neue Berufsgruppen werden im Falle verdächtiger Transaktionen der Überwachungs- und Meldepflicht gegenüber Tracfin unterliegen: Verkäufer und Vermieter von Luxusautos, Yachten oder Jets, Immobilienhändler und Bauträger. Die Barzahlung von Mietwage
n wird ab einem bestimmten Betrag, der per Dekret festgelegt wird, verboten.
Die Möglichkeiten von Tracfin zur Informationsbeschaffung und die Befugnisse des Zolls werden erweitert.
Das neue Verfahren der einstweiligen Verfügung bei unklarem Vermögen wurde von den Abgeordneten abgeschafft. Es hätte Personen, die des Drogenhandels oder der Beihilfe verdächtigt werden, vor dem Gerichtsverfahren dazu verpflichtet, sich zu jeder offensichtlichen Diskrepanz zwischen ihrem Einkommen und ihrem Lebensstil zu äußern.
Die Geldwäschevermutung wird auf Transaktionen mit Krypto-Vermögens-Mixern anwendbar sein, die ein unter Drogenhändlern weit verbreitetes Mittel zur Geldwäsche darstellen. Dienstleister für digitale Vermögenswerte werden nicht mehr auf diese Mixer zurückgreifen können.
Die zusätzliche Strafe der Beschlagnahme von Gütern, deren Herkunft der Eigentümer nicht nachweisen kann und die aus diesem Grund verurteilt wurden, wird obligatorisch (außer bei einer besonders begründeten Entscheidung des Richters). Auf Initiative des Senats wird ein Verwaltungsverfahren zum Einfrieren der Gelder von Drogenhändlern eingeführt, das dem im Be
reich der Terrorismusbekämpfung bestehenden Verfahren nachempfunden ist.
Ermittlungstechniken und Tresordossier
Der Gesetzesvorschlag erweitert die Befugnisse der Nachrichtendienste. Diese können bis zum 31. Dezember 2028 mit der algorithmischen Technik experimentieren, um Internetverbindungen zu erkennen, die Bedrohungen im Zusammenhang mit Drogen-, Waffen- und Sprengstoffhandel sowie der damit verbundenen Geldwäsche aufdecken könnten. Heute ist diese Technik der Terrorismusprävention (Gesetz vom 30. Juli 2021) sowie der Prävention ausländischer Einmischungen und Bedrohungen der nationalen Verteidigung (Gesetz vom 25. Juli 2024) vorbehalten.
Mit einem Zusatzartikel verlängerte die Regierung das Versuchsprogramm zur Satellitenüberwachung zur Verhinderung besonders schwerwiegender Verstöße gegen die öffentliche Ordnung wie Terrorismus oder organisierte Kriminalität und Straftaten bis Ende 2028. Dieses Experiment sollte am 31. Juli 2025 enden.
Die Abgeordneten haben die Verpflichtung für verschlüsselte Nachrichten (wie WhatsApp, Signal, Telegram ...) aufgehoben, technische Maßnahmen zu ergreifen, um den Nachrichtendiensten den Zugriff auf den verschlüsselten Austausch von Drogenhändlern und Kriminellen zu ermöglichen. Heute verlangt das Gesetz von den Betreibern, dass sie die Mittel zur Entschlüsselung bereitstellen, nicht aber die Ergebnisse. Für die Abgeordneten war dieser im Senat eingeführte Artikel 8 ter, der zur Einrichtung von Hintertüren (Black Door) für alle Kommunikationen geführt hätte, sehr riskant.
Gerichte und Ermittler werden über andere Instrumente verfügen: Einführung eines Informantenstatus, Fernaktivierung von festen und mobilen Maschinen unter bestimmten Bedingungen, Ausweitung des Online-Kaufs auf Geldwäsche ...
Ein „separates Protokoll“ oder „Kofferakte“, inspiriert vom belgischen Recht, wird es ermöglichen, bestimmte Informationen über die Anwendung spezieller Ermittlungstechniken (z. B. Mikrofone) nicht in die Akte eines Strafverfahrens aufzunehmen. Es werden nur Informationen darüber sein, wann und wo das Gerät angebracht wurde und wer bei der Anbringung oder Entfernung mitgewirkt hat. Die Abgeordneten haben die Möglichkeit, dieses separate Protokoll zu erstellen, nur für den Fall vorgesehen, dass das Leben oder die körperliche Unversehrtheit einer Person (oder ihrer Familie oder Angehörigen) gefährdet ist, und folgen damit der Stellungnahme des Staatsrats an die Regierung vom 13. März 2025. Sie haben auch Rechtsmittel zugunsten der beschuldigten oder untersuchten Person vorgesehen. Die Strafprozessordnung sieht bereits jetzt ein separates Protokoll vor, beispielsweise für die Anonymität bestimmter Zeugen.
Status des Reuigen, Strafverfolgung, Korruptionsbekämpfung
Um die Denunziation krimineller Netzwerke zu fördern, wird das „Reuige-Regime“ überarbeitet und auch für Kapitalverbrechen geöffnet. Dieses System wird heute trotz seiner großen Nützlichkeit bei der Identifizierung und Verfolgung der Anführer von Drogenhandelsnetzen nicht ausreichend genutzt. Darüber hinaus wird der Schutz von Opfern und Zeugen verstärkt.
Auf strafrechtlicher Ebene ist eine Straftat vorgesehen, die sich an der italienischen Antimafia-Gesetzgebung orientiert. Sie wird durch die alleinige Zugehörigkeit zu einer kriminellen Organisation begründet. Die Rekrutierung von Minderjährigen durch Drogenhändler über die Online-Plattformen oder sozialen Netzwerke als „kleine Hände“ oder „Späher“ wird mit bis zu 7 Jahren Gefängnis und 150.000 Euro Geldstrafe geahndet.
Dieser strafrechtliche Teil wurde durch Änderungen ergänzt: ein neuer eigenständiger Straftatbestand im Falle von Drogenhandel mit einer Waffe wird mit bis zu 15 Jahren Gefängnis bestraft...
Um den Handel in den Überseegebieten besser bekämpfen zu können, kann die Polizeigewahrsam für „Mulis“ ausnahmsweise auf bis zu 120 Stunden verlängert werden (gegenüber derzeit 96 Stunden). Außerdem droht ihnen eine zusätzliche Strafe in Form eines Flug- oder Schiffsverbots, um sie für Drogenhändler „unbrauchbar“ zu machen. Ein Zusatzantrag der Abgeordneten sieht vor, den Einsatz von Drogenkurieren durch Drogenhändler mit Menschenhandel gleichzusetzen.
Es wird ein Verwaltungsverbot des Erscheinens eingeführt, um zu verhindern, dass Drogenhändler und ihre „Handlanger“ die Orte des Deals aufsuchen. Mieter, die in den Drogenhandel verwickelt sind, können leichter aus ihrer Wohnung vertrieben werden. Die Präfekten können die Vermieter anweisen.
Angesichts der „Uberisierung“ des Drogenhandels werden die Befugnisse von Pharos in Bezug auf die Beantragung des Entzugs und der Entfernung aus Suchmaschinen auf den Online-Verkauf von Drogen ausgeweitet. Wie bereits in Belgien oder Luxemburg müssen Verkäufer von Prepaid-SIM-Karten von den Käufern einen Ausweis verlangen.
Der Kampf gegen die Korruption im Drogenhandel wird in sensiblen Verwaltungen, in Häfen und Flughäfen verstärkt.
Handel im Gefängnis, neue Sicherheitsbereiche
Schließlich werden Maßnahmen gegen den Handel und die Sicherheit in Gefängnissen ergriffen.
So wird beispielsweise die Haftstrafe für Händler, die ihren Handel im Gefängnis fortsetzen, verlängert (kumulative Strafen ohne Möglichkeit der Verwechslung). Die Gefängnisverwaltung kann Drohnen einsetzen, um das Einbringen verbotener Gegenstände durch Werfen oder Drohnen (Betäubungsmittel, Mobiltelefone usw.) zu verhindern.
Der Text, der im Übrigen durch einen Änderungsantrag der französischen Regierung während der Prüfung des Textes in der Nationalversammlung geschaffen wurde, sieht Bereiche zur Bekämpfung der organisierten Kriminalität vor, in denen ein strenges Haftregime gelten wird: systematische Ganzkörperdurchsuchungen nach jedem physischen Kontakt mit einer externen Person und Besprechungen mit Trennungsvorrichtung, mit Ausnahmen... Die Unterbringung in diesen Zellen wird vom Justizminister ausnahmsweise für zwei Jahre mit Verlängerungsmöglichkeit beschlossen, damit die gefährlichsten Häftlinge ihre Verbindungen zu den Netzwerken der organisierten Kriminalität und Kriminalität abbrechen.
Häftlinge mit dem Status eines reuigen Täters sind nicht betroffen. Die französische Regierung und die Parlamentarier haben die Stellungnahme des Staatsrates vom 13. März 2025 zur Betreuung von Häftlingen, die Mitglieder der organisierten Kriminalität sind, berücksichtigt und Garantien gegeben. Ein Dekret soll nach Stellungnahme des Generalinspekteurs für Haftanstalten die Bedingungen für die Anwendung dieses Strafvollzugsregimes festlegen.
Um die Entlassungen von Häftlingen, die in diesen Abteilungen zur Bekämpfung der organisierten Kriminalität untergebracht sind, zu begrenzen, werden die Erscheinungen vor den Richtern per Videokonferenz systematisch eingeführt (während der gesamten Phase der gerichtlichen Untersuchung und für die Anhörungen, die über eine Maßnahme der vorläufigen Festnahme entscheiden). Die Sicherheit der Gefangenentransporte wird verstärkt (Kameras an Bord der Transporte).
