18.12.2021, 10:59
Die sechs verteidigungspolitischen Prioritäten des AEUP 2022
FOB (französisch)
Nathan Gain 16 Dezember, 2021
Zwei Wochen vor Beginn der französischen EU-Ratspräsidentschaft (AEUP) hat die französische Armeeministerin Florence Parly am Dienstag die sechs großen Prioritäten Frankreichs im Verteidigungsbereich vorgestellt. In der Pole Position befindet sich der strategische Kompass, ein Strategiedokument, das den Kurs der europäischen Sicherheits- und Verteidigungspolitik festlegen wird.
"Es ist an der Zeit, dass Europa zu sich selbst steht. Es ist schon viel zu lange eine Macht, die sich selbst ignoriert", sagte die Verteidigungsministerin bei einer Anhörung des Verteidigungsausschusses der Nationalversammlung. "Wir wollen ein Europa, das für sich selbst handelt und nicht dem Appetit und den Prioritäten anderer unterliegt.
Wir wollen ein Europa, das in der Lage ist, mit einer Stimme zu sprechen, seine Werte zu vertreten und seine Interessen zu verteidigen, wo immer sie sich in der Welt befinden. Und schließlich wollen wir ein Europa, das in der Lage ist, seine Bürger zu schützen".
Der Ton ist vorgegeben. Auch die Verteidigungs- und Sicherheitskomponente des AEUV wird von dem Willen geprägt sein, die "Souveränitätsagenda" zu beschleunigen, die der französische Staatspräsident am vergangenen Donnerstag zum Ausdruck gebracht hat. Die Armeeministerin definierte diese Souveränität als "die Freiheit zu entscheiden, die Freiheit zu wählen und die Freiheit zu handeln".
Eine Souveränität, die nicht an den Grenzen Europas endet, sondern auch "in der Sahelzone, im Golf von Guinea, im Indopazifik, (...) auf dem Meer, in der Luft, im Cyberraum, im Exoatmosphärenraum, im Informationsraum und sogar (...) auf dem Gebiet der Normen" gespielt wird.
"Alle sind sich einig, dass es an der Zeit ist, ein hohes Maß an Ehrgeiz an den Tag zu legen", fügte sie hinzu. Die Maßnahmen Frankreichs werden sich auf sechs große Prioritäten stützen. Alle werden Bestandteil des strategischen Kompasses sein, dessen endgültige Fassung im März 2022 verabschiedet werden soll, und ein gemeinsames Ziel verfolgen: "die Europäer besser schützen".
Es wird "natürlich nicht darum gehen, in den nächsten sechs Monaten alle auf demselben Niveau umzusetzen", so die Armeeministerin. Frankreich wird den Anfang machen, aber es wird Aufgabe der Länder sein, die nach ihm den Vorsitz im Rat übernehmen werden, in erster Linie der Tschechischen Republik und Schweden, sie weiter auszuarbeiten.
Die Entscheidungsfreiheit "wird durch die Fähigkeit erlangt, im Vorfeld von Krisen über eine gemeinsame Einschätzung der Bedrohung zu verfügen", so Florence Parly. Diese Entscheidungsfreiheit ist das Hauptanliegen des künftigen strategischen Kompasses, der die erste der sechs Prioritäten darstellt. Als "erstes Weißbuch der europäischen Verteidigung" soll das Dokument einen Kurs für die nächsten zehn Jahre vorgeben.
Florence Parly bekräftigt, dass es nicht darum geht, "einen Bericht aus der Schublade zu liefern, dessen Ambitionen mit den Jahren immer geringer werden", sondern vielmehr "einen echten, konkreten Aktionsplan". Die Einhaltung der darin enthaltenen Verpflichtungen wird genauestens überprüft werden, wobei eine jährliche Bestandsaufnahme vom Hohen Vertreter der EU für Außen- und Sicherheitspolitik in Absprache mit der Europäischen Kommission und der Europäischen Verteidigungsagentur (EDA) vorgelegt werden soll.
Anschließend muss Frankreich gemeinsame Operationen, ob konventionell oder hybrid, stärker fördern. Was steht auf dem Spiel? "Die Europäische Union soll reaktionsfähiger werden. So soll beispielsweise an Synergien zwischen Operationen und Ad-hoc-Koalitionen gearbeitet und eine schnelle Reaktionsfähigkeit entwickelt werden. Diese wäre in der Lage, bis zum Jahr 2025 "bis zu 5000 Mann" zu mobilisieren.
"Es handelt sich nicht um den x-ten Versuch, eine ständige Streitkraft auf dem Papier zu schaffen", so Parly, sondern vielmehr um den Willen, das Handlungspotenzial der europäischen Armeen zu stärken. Diese Truppe würde sich auf eine Reihe bestehender Instrumente stützen, wie Koalitionen wie Takuba und GSVP-Missionen, sowie auf künftige Instrumente wie die Europäische Friedensfazilität, deren Ausweitung auf die Lieferung von Waffen bald Realität sein wird.
Weitere Überlegungen werden sich mit der Entwicklung einer strategischen Kultur, der Verbesserung von Entscheidungsprozessen und schließlich mit der Frage befassen, "was den Europäern fehlt, um in der realen Welt zu handeln, z. B. im Bereich der Lufttransportkapazitäten".
Das Beispiel ist keineswegs harmlos, denn eines der 14 Projekte, die letzten Monat im Rahmen der Ständigen Strukturierten Zusammenarbeit (SSC/PESCO) gestartet wurden, zielt genau darauf ab, eine technologische Antwort auf diese Fähigkeitslücke zu geben. Das von Frankreich geleitete Projekt "Strategic Air Transport for Outsized Cargo" (SATOC) soll, wie der Name schon sagt, dazu führen, dass eine europäische Lösung für den strategischen Transport von Fracht außerhalb des Flugzeugs gefunden wird.
Schließlich will Frankreich den Schwerpunkt auf hybride Bedrohungen legen, die "eine zunehmend präsente und greifbare Realität" sind. Um sich dagegen zu wehren, schlägt Frankreich die Schaffung eines "Werkzeugkastens" vor, der insbesondere für die Bekämpfung von Desinformation kalibriert ist.
Drittens muss Europa lernen, seine gemeinsamen Interessen in umstrittenen Räumen wie den Meeren, dem Cyberspace und dem Weltraum zu verteidigen. Auf den Meeren plant Frankreich die Entwicklung einer koordinierten Seepräsenz, wie sie bereits im Golf von Guinea erprobt wird, und von Überwachungskapazitäten. Europa wird sich dann eine Politik zur Cyberverteidigung geben und ab dem nächsten Jahr gemeinsame Übungen im Cyberspace durchführen.
Dasselbe gilt für die Raumfahrt, wobei bis 2023 eine europäische Weltraumverteidigungsstrategie ausgearbeitet werden soll, "unter Nutzung der Vorteile der nationalen Verteidigungsstrategie", die Florence Parly 2019 vorstellen wird.
Um gemeinsam handeln zu können, "brauchen wir auch gemeinsame Werkzeuge und Ausrüstungen". Muss man daran erinnern, dass die europäischen Armeen über 17 Typen von Kampfpanzern, 29 Typen von Fregatten erster und zweiter Reihe und 20 verschiedene Typen von Kampfflugzeugen verfügen?
Die Vorteile der Programme PADR, EDIDP und PESCO liegen darin, dass sie die Entwicklungen vereinheitlichen und gleichzeitig die Abhängigkeiten in bestimmten Bereichen, wie z. B. beim strategischen Transport, verringern. Die Absicherung großer multinationaler Programme wie SCAF und MGCS ist ebenfalls von entscheidender Bedeutung.
Die Stärkung der europäischen BITD ist jedoch nicht frei von Hindernissen, von denen einige paradoxerweise von Europa selbst ausgehen. "Souveränität und Naivität vertragen sich selten gut", sagt Florence Parly und fügt hinzu: "Wir müssen darauf achten, dass wir uns gegenüber unseren Konkurrenten nicht wehrlos machen, wenn wir mit dem besten Glauben der Welt glauben, für das Gemeinwohl zu handeln".
Die Ministerin nannte als Beispiel die europäischen ESG-Kriterien (Umwelt, Soziales und Unternehmensführung), die die Verteidigung in die Kategorie der nicht nachhaltigen Aktivitäten einordnen könnten. Dies würde vor allem Investoren abschrecken und den Bankensektor, der immer weniger bereit ist, die Rüstungsindustrie zu unterstützen, auf den Plan rufen.
Die fünfte Priorität ist eng mit der vorherigen verbunden und konzentriert sich auf die Unterstützung von Innovationen, dem "Schlüssel zur industriellen Stärke". "Wir brauchen eine starke europäische Industrie, um Europa die militärischen Fähigkeiten zu geben, die es braucht", betonte die Verteidigungsministerin.
Die gemeinsamen Verpflichtungen müssen verstärkt werden, vor allem durch einen Europäischen Verteidigungsfonds (EDF), der die EU "zu einem der drei größten Investoren in Forschung und Technologie in Europa" macht. Die Verteidigungsinnovation müsse jedoch auch auf andere Weise unterstützt werden, so die Militärministerin. In diesem Sinne soll innerhalb der EDA ein "Innovation Defense Hub" eingerichtet werden.
Die letzte Priorität ist die Vertiefung der bestehenden Partnerschaften. Dies gilt vor allem für die transatlantische Partnerschaft, in der 21 Länder sowohl der EU als auch der NATO angehören. Diese Partnerschaft "kann nur von einem stärkeren Europa profitieren", sagte Parly in Anlehnung an die gemeinsame Erklärung des französischen und des amerikanischen Präsidenten, die Ende Oktober unterzeichnet wurde. Parly betonte, dass es keinesfalls darum gehen werde, die Aufgaben und Fähigkeiten der NATO zu duplizieren.
"Wir sind auch davon überzeugt, dass die beiden Organisationen sich ergänzen und dass die Zusammenarbeit zwischen ihnen ein grundlegendes Element ist, um den Bedrohungen zu begegnen". Der parallele Aufbau des Strategischen Kompasses und des nächsten Strategischen Konzepts der NATO "bietet eine einzigartige Gelegenheit, diese Komplementarität zu stärken", sagt sie. Auch die Partnerschaften mit Afrika und den Ländern des indopazifischen Raums hinter der NATO müssten "mit besonderer Aufmerksamkeit" verfolgt werden.
FOB (französisch)
Nathan Gain 16 Dezember, 2021
Zwei Wochen vor Beginn der französischen EU-Ratspräsidentschaft (AEUP) hat die französische Armeeministerin Florence Parly am Dienstag die sechs großen Prioritäten Frankreichs im Verteidigungsbereich vorgestellt. In der Pole Position befindet sich der strategische Kompass, ein Strategiedokument, das den Kurs der europäischen Sicherheits- und Verteidigungspolitik festlegen wird.
"Es ist an der Zeit, dass Europa zu sich selbst steht. Es ist schon viel zu lange eine Macht, die sich selbst ignoriert", sagte die Verteidigungsministerin bei einer Anhörung des Verteidigungsausschusses der Nationalversammlung. "Wir wollen ein Europa, das für sich selbst handelt und nicht dem Appetit und den Prioritäten anderer unterliegt.
Wir wollen ein Europa, das in der Lage ist, mit einer Stimme zu sprechen, seine Werte zu vertreten und seine Interessen zu verteidigen, wo immer sie sich in der Welt befinden. Und schließlich wollen wir ein Europa, das in der Lage ist, seine Bürger zu schützen".
Der Ton ist vorgegeben. Auch die Verteidigungs- und Sicherheitskomponente des AEUV wird von dem Willen geprägt sein, die "Souveränitätsagenda" zu beschleunigen, die der französische Staatspräsident am vergangenen Donnerstag zum Ausdruck gebracht hat. Die Armeeministerin definierte diese Souveränität als "die Freiheit zu entscheiden, die Freiheit zu wählen und die Freiheit zu handeln".
Eine Souveränität, die nicht an den Grenzen Europas endet, sondern auch "in der Sahelzone, im Golf von Guinea, im Indopazifik, (...) auf dem Meer, in der Luft, im Cyberraum, im Exoatmosphärenraum, im Informationsraum und sogar (...) auf dem Gebiet der Normen" gespielt wird.
"Alle sind sich einig, dass es an der Zeit ist, ein hohes Maß an Ehrgeiz an den Tag zu legen", fügte sie hinzu. Die Maßnahmen Frankreichs werden sich auf sechs große Prioritäten stützen. Alle werden Bestandteil des strategischen Kompasses sein, dessen endgültige Fassung im März 2022 verabschiedet werden soll, und ein gemeinsames Ziel verfolgen: "die Europäer besser schützen".
Es wird "natürlich nicht darum gehen, in den nächsten sechs Monaten alle auf demselben Niveau umzusetzen", so die Armeeministerin. Frankreich wird den Anfang machen, aber es wird Aufgabe der Länder sein, die nach ihm den Vorsitz im Rat übernehmen werden, in erster Linie der Tschechischen Republik und Schweden, sie weiter auszuarbeiten.
Die Entscheidungsfreiheit "wird durch die Fähigkeit erlangt, im Vorfeld von Krisen über eine gemeinsame Einschätzung der Bedrohung zu verfügen", so Florence Parly. Diese Entscheidungsfreiheit ist das Hauptanliegen des künftigen strategischen Kompasses, der die erste der sechs Prioritäten darstellt. Als "erstes Weißbuch der europäischen Verteidigung" soll das Dokument einen Kurs für die nächsten zehn Jahre vorgeben.
Florence Parly bekräftigt, dass es nicht darum geht, "einen Bericht aus der Schublade zu liefern, dessen Ambitionen mit den Jahren immer geringer werden", sondern vielmehr "einen echten, konkreten Aktionsplan". Die Einhaltung der darin enthaltenen Verpflichtungen wird genauestens überprüft werden, wobei eine jährliche Bestandsaufnahme vom Hohen Vertreter der EU für Außen- und Sicherheitspolitik in Absprache mit der Europäischen Kommission und der Europäischen Verteidigungsagentur (EDA) vorgelegt werden soll.
Anschließend muss Frankreich gemeinsame Operationen, ob konventionell oder hybrid, stärker fördern. Was steht auf dem Spiel? "Die Europäische Union soll reaktionsfähiger werden. So soll beispielsweise an Synergien zwischen Operationen und Ad-hoc-Koalitionen gearbeitet und eine schnelle Reaktionsfähigkeit entwickelt werden. Diese wäre in der Lage, bis zum Jahr 2025 "bis zu 5000 Mann" zu mobilisieren.
"Es handelt sich nicht um den x-ten Versuch, eine ständige Streitkraft auf dem Papier zu schaffen", so Parly, sondern vielmehr um den Willen, das Handlungspotenzial der europäischen Armeen zu stärken. Diese Truppe würde sich auf eine Reihe bestehender Instrumente stützen, wie Koalitionen wie Takuba und GSVP-Missionen, sowie auf künftige Instrumente wie die Europäische Friedensfazilität, deren Ausweitung auf die Lieferung von Waffen bald Realität sein wird.
Weitere Überlegungen werden sich mit der Entwicklung einer strategischen Kultur, der Verbesserung von Entscheidungsprozessen und schließlich mit der Frage befassen, "was den Europäern fehlt, um in der realen Welt zu handeln, z. B. im Bereich der Lufttransportkapazitäten".
Das Beispiel ist keineswegs harmlos, denn eines der 14 Projekte, die letzten Monat im Rahmen der Ständigen Strukturierten Zusammenarbeit (SSC/PESCO) gestartet wurden, zielt genau darauf ab, eine technologische Antwort auf diese Fähigkeitslücke zu geben. Das von Frankreich geleitete Projekt "Strategic Air Transport for Outsized Cargo" (SATOC) soll, wie der Name schon sagt, dazu führen, dass eine europäische Lösung für den strategischen Transport von Fracht außerhalb des Flugzeugs gefunden wird.
Schließlich will Frankreich den Schwerpunkt auf hybride Bedrohungen legen, die "eine zunehmend präsente und greifbare Realität" sind. Um sich dagegen zu wehren, schlägt Frankreich die Schaffung eines "Werkzeugkastens" vor, der insbesondere für die Bekämpfung von Desinformation kalibriert ist.
Drittens muss Europa lernen, seine gemeinsamen Interessen in umstrittenen Räumen wie den Meeren, dem Cyberspace und dem Weltraum zu verteidigen. Auf den Meeren plant Frankreich die Entwicklung einer koordinierten Seepräsenz, wie sie bereits im Golf von Guinea erprobt wird, und von Überwachungskapazitäten. Europa wird sich dann eine Politik zur Cyberverteidigung geben und ab dem nächsten Jahr gemeinsame Übungen im Cyberspace durchführen.
Dasselbe gilt für die Raumfahrt, wobei bis 2023 eine europäische Weltraumverteidigungsstrategie ausgearbeitet werden soll, "unter Nutzung der Vorteile der nationalen Verteidigungsstrategie", die Florence Parly 2019 vorstellen wird.
Um gemeinsam handeln zu können, "brauchen wir auch gemeinsame Werkzeuge und Ausrüstungen". Muss man daran erinnern, dass die europäischen Armeen über 17 Typen von Kampfpanzern, 29 Typen von Fregatten erster und zweiter Reihe und 20 verschiedene Typen von Kampfflugzeugen verfügen?
Die Vorteile der Programme PADR, EDIDP und PESCO liegen darin, dass sie die Entwicklungen vereinheitlichen und gleichzeitig die Abhängigkeiten in bestimmten Bereichen, wie z. B. beim strategischen Transport, verringern. Die Absicherung großer multinationaler Programme wie SCAF und MGCS ist ebenfalls von entscheidender Bedeutung.
Die Stärkung der europäischen BITD ist jedoch nicht frei von Hindernissen, von denen einige paradoxerweise von Europa selbst ausgehen. "Souveränität und Naivität vertragen sich selten gut", sagt Florence Parly und fügt hinzu: "Wir müssen darauf achten, dass wir uns gegenüber unseren Konkurrenten nicht wehrlos machen, wenn wir mit dem besten Glauben der Welt glauben, für das Gemeinwohl zu handeln".
Die Ministerin nannte als Beispiel die europäischen ESG-Kriterien (Umwelt, Soziales und Unternehmensführung), die die Verteidigung in die Kategorie der nicht nachhaltigen Aktivitäten einordnen könnten. Dies würde vor allem Investoren abschrecken und den Bankensektor, der immer weniger bereit ist, die Rüstungsindustrie zu unterstützen, auf den Plan rufen.
Die fünfte Priorität ist eng mit der vorherigen verbunden und konzentriert sich auf die Unterstützung von Innovationen, dem "Schlüssel zur industriellen Stärke". "Wir brauchen eine starke europäische Industrie, um Europa die militärischen Fähigkeiten zu geben, die es braucht", betonte die Verteidigungsministerin.
Die gemeinsamen Verpflichtungen müssen verstärkt werden, vor allem durch einen Europäischen Verteidigungsfonds (EDF), der die EU "zu einem der drei größten Investoren in Forschung und Technologie in Europa" macht. Die Verteidigungsinnovation müsse jedoch auch auf andere Weise unterstützt werden, so die Militärministerin. In diesem Sinne soll innerhalb der EDA ein "Innovation Defense Hub" eingerichtet werden.
Die letzte Priorität ist die Vertiefung der bestehenden Partnerschaften. Dies gilt vor allem für die transatlantische Partnerschaft, in der 21 Länder sowohl der EU als auch der NATO angehören. Diese Partnerschaft "kann nur von einem stärkeren Europa profitieren", sagte Parly in Anlehnung an die gemeinsame Erklärung des französischen und des amerikanischen Präsidenten, die Ende Oktober unterzeichnet wurde. Parly betonte, dass es keinesfalls darum gehen werde, die Aufgaben und Fähigkeiten der NATO zu duplizieren.
"Wir sind auch davon überzeugt, dass die beiden Organisationen sich ergänzen und dass die Zusammenarbeit zwischen ihnen ein grundlegendes Element ist, um den Bedrohungen zu begegnen". Der parallele Aufbau des Strategischen Kompasses und des nächsten Strategischen Konzepts der NATO "bietet eine einzigartige Gelegenheit, diese Komplementarität zu stärken", sagt sie. Auch die Partnerschaften mit Afrika und den Ländern des indopazifischen Raums hinter der NATO müssten "mit besonderer Aufmerksamkeit" verfolgt werden.