26.07.2023, 14:24
Macron will die Arbeitsweise des Armeeministeriums überarbeiten, um das Gespenst der "seltsamen Niederlage" zu vertreiben.
von Laurent Lagneau - 14. Juli 2023
OPEX 360 (französisch)
Da sich die "100 Tage" dem Ende zuneigen, wird über eine mögliche Kabinettsumbildung spekuliert, und es mangelt nicht an Prognosen über den künftigen Mieter von Matignon. In seiner traditionellen Rede im Hôtel de Brienne vor der Parade am 14. Juli gab Präsident Macron jedoch zweifellos einen Hinweis auf seine Absichten: Sébastien Lecornu soll auf seinem Posten bleiben, da er bis zum nächsten Sommer "Szenarien zur Anpassung des Armeeministeriums" vorlegen muss.
Macron will nämlich das derzeitige Organisations- und Funktionsmodell des Armeeministeriums "überdenken", das "in einer kontinuierlichen Periode der [Küzung] Ausgaben für die Verteidigung" eingeführt worden war. Es handele sich um eine "zwingende Neuverantwortung", betonte er.
Auf den ersten Blick würde es also darum gehen, die "Generalüberprüfung der öffentlichen Politik" [RGPP] rückgängig zu machen, die Ende der 2000er Jahre durchgeführt wurde und dazu führte, dass 54.000 Stellen innerhalb der Armeen gestrichen, die Militärkarte reformiert und mehrere Dutzend Standorte aufgelöst wurden, die Unterstützung der Einheiten mit der Schaffung von Verteidigungsstützpunkten zusammengelegt wurde, was mit dem Grundsatz "ein Chef, eine Aufgabe, Mittel" brach, und auf Outsourcing zurückgegriffen wurde.
Diese Umwälzungen haben viel Kritik hervorgerufen. Insbesondere seitens des Hohen Ausschusses für die Bewertung der militärischen Bedingungen [HCECM], der in mehreren Berichten eine Verschlechterung der administrativen Unterstützung [die jedoch eine der Voraussetzungen für die Effizienz der Streitkräfte ist] sowie einen Verlust des Zusammenhalts innerhalb der Einheiten beklagt hat, was insbesondere auf eine stärkere "Interarmierung" zurückzuführen ist.
Der damalige Generalstabschef der Streitkräfte [CEMA], General François Lecointre, hatte die Auswirkungen dieser Reformen bei einer parlamentarischen Anhörung im Jahr 2018 unmissverständlich beschrieben. "Die Prinzipien, die der Reorganisation des Armeeministeriums in einer Zeit starker Deflation zugrunde lagen, bleiben auch nach der Trendumkehr in Kraft" und "der funktionale Ansatz, der den organischen Ansatz zu systematisch und ohne ausreichende Rücksicht auf die Einzigartigkeit der Funktionsweise der Armeen verdrängt hat, hat uns geschwächt", hatte er erklärt.
Da die Loi de programmation militaire [LPM] 2024-30 eine erhebliche Erhöhung des Budgets für das Armeeministerium vorsieht (413 Milliarden Euro, Anm. d. Red.), ist Macron der Ansicht, dass das aus der RGPP von 2008 hervorgegangene Modell ausgedient hat.
Das aktuelle Modell "entspringt einer Logik, die unter dem Deckmantel der Rationalisierung und Fragmentierung des Haushalts Einsparungen in den Vordergrund stellte. Eine Logik, die den Krieg nicht immer oder nicht ausreichend in den Mittelpunkt ihrer Organisationen oder Prozesse stellt. Heute ist sie nicht mehr angemessen", so der Elysée-Palast.
"Das gesamte Modell muss sich anpassen und weiter transformieren. Der strategische Kontext ist radikal anders, die Verteidigungsanstrengungen werden bestätigt, neue Formen der Konfliktfähigkeit haben sich entwickelt. Außerdem haben die jungen Franzosen einen anderen Blick auf ihr Engagement. Und so brauchen wir eine Reihe von sehr konkreten Veränderungen", fuhr Macron fort.
Diese Reform müsse die Loyalität verbessern und sich in einer höheren Attraktivität des Armeeministeriums niederschlagen, wobei sie natürlich auf den Erfolg der Missionen umschlagen müsse. Und die "Subsidiarität", d. h. Entscheidungen sollen auf der am besten geeigneten Ebene getroffen werden. Im Klartext heißt das, dass die Verantwortlichkeiten "dekonzentriert" werden sollen und die Initiative mehr Raum erhalten soll.
"Ich möchte [...] denjenigen, die die Aufgaben sowohl im operativen Bereich als auch im Herzen der Gebiete wahrnehmen, die Handlungshebel zurückgeben", sagte Macron. Die neue Organisation "muss die Reaktionsfähigkeit fördern, die Fähigkeit zu unternehmerischer Initiative erleichtern, die Energien vervielfachen, den Willen auf die Erfüllung des Auftrags konzentrieren und nicht auf die Vermeidung interner Schwierigkeiten, um die von Marc Bloch beschriebenen Irrwege wieder zu erleben", fuhr er fort und spielte damit auf das Buch "Die seltsame Niederlage" an. in dem der Historiker die Verantwortung der damaligen Eliten, insbesondere des Oberkommandos, für das "Debakel" von Mai/Juni 1940 angeprangert hatte.
Diese "Transformation" des Armeeministeriums soll auf vier "wesentlichen" Achsen erfolgen, so Macron weiter. Zunächst, so Macron, "darf man nie den strategischen Geist verlieren", da dieser "entscheidend" sei, ebenso wie die "Finalität der Missionen". Zweitens, so fuhr er fort, müsse man "den Geist der Verantwortung bewahren" und "überall die Subsidiarität durchsetzen, die wir bei Einsätzen zu denken wissen und die man an jedem Ort umsetzen muss". Schließlich sei auch "Agilität" erforderlich.
"Überall dort, wo wir diese vier Kardinalwerte vergessen, verlieren wir uns in Langsamkeit, die bürokratisch wird, in der Entmachtung, die entmutigt, und im Grunde verlieren wir das, was die Stärke unserer Streitkräfte jedes Mal ist, wenn sie handeln müssen", argumentierte Macron.
Wie dem auch sei, diese Transformation wurde bereits eingeleitet, denn laut dem Staatschef hat der derzeitige CEMA, General Thierry Burkhard, die Reform des Zentrums für die Planung und Durchführung von Operationen [CPCO] in diesem Sinne eingeleitet.
von Laurent Lagneau - 14. Juli 2023
OPEX 360 (französisch)
Da sich die "100 Tage" dem Ende zuneigen, wird über eine mögliche Kabinettsumbildung spekuliert, und es mangelt nicht an Prognosen über den künftigen Mieter von Matignon. In seiner traditionellen Rede im Hôtel de Brienne vor der Parade am 14. Juli gab Präsident Macron jedoch zweifellos einen Hinweis auf seine Absichten: Sébastien Lecornu soll auf seinem Posten bleiben, da er bis zum nächsten Sommer "Szenarien zur Anpassung des Armeeministeriums" vorlegen muss.
Macron will nämlich das derzeitige Organisations- und Funktionsmodell des Armeeministeriums "überdenken", das "in einer kontinuierlichen Periode der [Küzung] Ausgaben für die Verteidigung" eingeführt worden war. Es handele sich um eine "zwingende Neuverantwortung", betonte er.
Auf den ersten Blick würde es also darum gehen, die "Generalüberprüfung der öffentlichen Politik" [RGPP] rückgängig zu machen, die Ende der 2000er Jahre durchgeführt wurde und dazu führte, dass 54.000 Stellen innerhalb der Armeen gestrichen, die Militärkarte reformiert und mehrere Dutzend Standorte aufgelöst wurden, die Unterstützung der Einheiten mit der Schaffung von Verteidigungsstützpunkten zusammengelegt wurde, was mit dem Grundsatz "ein Chef, eine Aufgabe, Mittel" brach, und auf Outsourcing zurückgegriffen wurde.
Diese Umwälzungen haben viel Kritik hervorgerufen. Insbesondere seitens des Hohen Ausschusses für die Bewertung der militärischen Bedingungen [HCECM], der in mehreren Berichten eine Verschlechterung der administrativen Unterstützung [die jedoch eine der Voraussetzungen für die Effizienz der Streitkräfte ist] sowie einen Verlust des Zusammenhalts innerhalb der Einheiten beklagt hat, was insbesondere auf eine stärkere "Interarmierung" zurückzuführen ist.
Der damalige Generalstabschef der Streitkräfte [CEMA], General François Lecointre, hatte die Auswirkungen dieser Reformen bei einer parlamentarischen Anhörung im Jahr 2018 unmissverständlich beschrieben. "Die Prinzipien, die der Reorganisation des Armeeministeriums in einer Zeit starker Deflation zugrunde lagen, bleiben auch nach der Trendumkehr in Kraft" und "der funktionale Ansatz, der den organischen Ansatz zu systematisch und ohne ausreichende Rücksicht auf die Einzigartigkeit der Funktionsweise der Armeen verdrängt hat, hat uns geschwächt", hatte er erklärt.
Da die Loi de programmation militaire [LPM] 2024-30 eine erhebliche Erhöhung des Budgets für das Armeeministerium vorsieht (413 Milliarden Euro, Anm. d. Red.), ist Macron der Ansicht, dass das aus der RGPP von 2008 hervorgegangene Modell ausgedient hat.
Das aktuelle Modell "entspringt einer Logik, die unter dem Deckmantel der Rationalisierung und Fragmentierung des Haushalts Einsparungen in den Vordergrund stellte. Eine Logik, die den Krieg nicht immer oder nicht ausreichend in den Mittelpunkt ihrer Organisationen oder Prozesse stellt. Heute ist sie nicht mehr angemessen", so der Elysée-Palast.
"Das gesamte Modell muss sich anpassen und weiter transformieren. Der strategische Kontext ist radikal anders, die Verteidigungsanstrengungen werden bestätigt, neue Formen der Konfliktfähigkeit haben sich entwickelt. Außerdem haben die jungen Franzosen einen anderen Blick auf ihr Engagement. Und so brauchen wir eine Reihe von sehr konkreten Veränderungen", fuhr Macron fort.
Diese Reform müsse die Loyalität verbessern und sich in einer höheren Attraktivität des Armeeministeriums niederschlagen, wobei sie natürlich auf den Erfolg der Missionen umschlagen müsse. Und die "Subsidiarität", d. h. Entscheidungen sollen auf der am besten geeigneten Ebene getroffen werden. Im Klartext heißt das, dass die Verantwortlichkeiten "dekonzentriert" werden sollen und die Initiative mehr Raum erhalten soll.
"Ich möchte [...] denjenigen, die die Aufgaben sowohl im operativen Bereich als auch im Herzen der Gebiete wahrnehmen, die Handlungshebel zurückgeben", sagte Macron. Die neue Organisation "muss die Reaktionsfähigkeit fördern, die Fähigkeit zu unternehmerischer Initiative erleichtern, die Energien vervielfachen, den Willen auf die Erfüllung des Auftrags konzentrieren und nicht auf die Vermeidung interner Schwierigkeiten, um die von Marc Bloch beschriebenen Irrwege wieder zu erleben", fuhr er fort und spielte damit auf das Buch "Die seltsame Niederlage" an. in dem der Historiker die Verantwortung der damaligen Eliten, insbesondere des Oberkommandos, für das "Debakel" von Mai/Juni 1940 angeprangert hatte.
Diese "Transformation" des Armeeministeriums soll auf vier "wesentlichen" Achsen erfolgen, so Macron weiter. Zunächst, so Macron, "darf man nie den strategischen Geist verlieren", da dieser "entscheidend" sei, ebenso wie die "Finalität der Missionen". Zweitens, so fuhr er fort, müsse man "den Geist der Verantwortung bewahren" und "überall die Subsidiarität durchsetzen, die wir bei Einsätzen zu denken wissen und die man an jedem Ort umsetzen muss". Schließlich sei auch "Agilität" erforderlich.
"Überall dort, wo wir diese vier Kardinalwerte vergessen, verlieren wir uns in Langsamkeit, die bürokratisch wird, in der Entmachtung, die entmutigt, und im Grunde verlieren wir das, was die Stärke unserer Streitkräfte jedes Mal ist, wenn sie handeln müssen", argumentierte Macron.
Wie dem auch sei, diese Transformation wurde bereits eingeleitet, denn laut dem Staatschef hat der derzeitige CEMA, General Thierry Burkhard, die Reform des Zentrums für die Planung und Durchführung von Operationen [CPCO] in diesem Sinne eingeleitet.