Ziele Kriegswirtschaft
#10
Kriegswirtschaft: Ein zweites Seminar zwischen Feststellungen und ersten Ansätzen.
FOB (französisch)
Nathan Gain 17. November, 2022
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Die französische Rüstungsindustrie und die Behörden des Armeeministeriums haben sich am vergangenen Dienstag zu einem weiteren Seminar über die Kriegswirtschaft getroffen. Eine erste Zwischenbilanz, um die "sehr große Arbeit, die in sehr kurzer Zeit geleistet wurde", zur Kenntnis zu nehmen und auf die ersten Feststellungen und Verbesserungsansätze zurückzukommen.

Eine "sehr große Arbeit".

Die im Juni vom französischen Präsidenten ins Leben gerufene interministerielle Baustelle zur Kriegswirtschaft behält ihr Hauptziel bei: eine Verteidigungsindustrie zu schmieden, die in der Lage ist, den Bedarf der Armeen an Waffen, Munition und Unterstützung im Rahmen eines Großeinsatzes zu decken. Anders ausgedrückt: Die französische BITD muss in der Lage sein, mehr und schneller zu produzieren.

Seit dem ersten Runden Tisch am 7. September sind acht Wochen vergangen. Am zweiten Treffen, das erneut unter dem Vorsitz von Armeeminister Sébastien Lecornu stattfand, nahmen dieselben Akteure teil, wobei zum ersten Mal das Comité Richelieu, ein wichtiger Vertreter zahlreicher innovativer KMU, hinzugezogen wurde. Die Konferenz ermöglichte es, "die sehr umfangreiche Arbeit, die in den letzten zwei Monaten zwischen der DGA, der EMA und den Industriellen durchgeführt wurde", zu bestätigen, erklärte das Umfeld des Ministeriums gestern bei einem Briefing.

"Eine Reihe von Dingen wurde bereits beschlossen", erinnerte das Kabinett des Ministeriums. Dazu gehört die Entscheidung, die Anstrengungen auf prioritäre Materialien zu konzentrieren. Statt zehn wurden zwölf Waffensysteme, Ausrüstungsgegenstände und Munition aufgrund ihres hohen Abnutzungsgrades oder des erwarteten hohen Verbrauchs im Falle eines Konflikts ausgewählt. Dabei handelt es sich, wie bei den CAESAR-Kanonen und ihrer 155-mm-Munition, vor allem um Fähigkeiten des Bodenbereichs. Auch die 40-mm-Geschosse des Jaguar-Fahrzeugs und bestimmte individuelle CBRN-Schutzvorrichtungen sollen im Visier des Armeeministeriums stehen.

Im September hatten sich die beiden Parteien auf eine Reihe von Verpflichtungen geeinigt. Auf Seiten des Ministeriums soll eine "neue Art der Durchführung von Rüstungsprogrammen" eingeführt werden, die auf eine Vereinfachung der Programme abzielt. Für einen Teil der Programme, die sich derzeit in der Frühphase befinden, sollen die Dokumentationsanforderungen um 20 % gesenkt werden. Dies würde es ermöglichen, die Anforderungen an weniger komplexe und standardisierte Waffen zu stellen, ohne die Leistung zu beeinträchtigen. Auf diese Weise soll ein fünfbeiniges Schaf vermieden werden, das zeit- und kostenintensive Betriebspunkte anhäuft.

Auf Seiten der Industrie besteht die Hauptforderung darin, "die Produktionsfunktion wieder in den Mittelpunkt ihrer Unternehmen zu stellen". Die letzten 30 Jahre waren geprägt davon, dass der Schwerpunkt auf dem technologischen Wettlauf und dem Erhalt von Kompetenzen lag, so die Studie. Um mehr und schneller zu produzieren, setzt die Kriegswirtschaft voraus, dass die Produktionszyklen und Zulieferketten neu hinterfragt werden, um ihre Anfälligkeiten zu ermitteln und Verbesserungsmöglichkeiten vorzuschlagen.

Engpässe und Abhängigkeiten

Um Fortschritte zu erzielen, muss man sich ein genaues Bild vom Gesundheitszustand der durch die Gesundheitskrise, den Materialmangel und die Inflation geschwächten DTIB machen. Diese Analysearbeiten "sind bereits weit fortgeschritten", betont das Armeeministerium. "Die Beschleunigungskapazitäten in der Lieferkette sind nicht unendlich", stellt es fest. Von den 4000 Unternehmen, die die französische BITD ausmachen, befinden sich mehr als hundert an einem Produktionsstopp und würden daher im Falle einer Erhöhung der Kadenzen einen Engpass darstellen. Für jedes dieser Unternehmen wird ein von der DGA geleiteter Aktionsplan erstellt.

Weitere Abhängigkeiten ergeben sich aus der Beschaffung im Ausland. Obwohl es im Verteidigungssektor nur wenige gibt, betreffen einige von ihnen Schlüsselbereiche. Dies gilt beispielsweise für das Schießpulver, das für die großkalibrige Munition der französischen Armee verwendet wird. Während Frankreich für seine modularen Ladungen auf den nationalen Lieferanten Eurenco zählen kann, bezieht dieser seine Rohstoffe überwiegend von der Firma Nitrochemie, einem Joint Venture zwischen der deutschen Rheinmetall und der schweizerischen RUAG MRO. Die Versorgung ist derzeit nicht gefährdet, aber die DGA prüft die Möglichkeit, eine Produktionskapazität nach Frankreich zu verlagern, um die Folgen einer Sättigung der Nachfrage zu vermeiden.

Ähnlich verhält es sich mit Halbleitern, die seit mehreren Jahren knapp sind. Frankreich, und damit auch das Armeeministerium, unterstützt eine europäische Initiative zum Wiederaufbau einer Produktionskette auf kontinentaler Ebene. Dieser "EU Chips Act" könnte einer französischen Landschaft zugutekommen, die wie das Ökosystem von Grenoble einige Stärken aufweist.

Der Krieg in der Ukraine hat schließlich dazu geführt, dass einige Gewissheiten überdacht werden mussten. Die Seeschlange der französischen Kleinkalibermunitionsindustrie beispielsweise wird nun unter einem anderen Blickwinkel betrachtet. Für die DGA gilt es in der Tat zu prüfen, ob die Feststellung, dass der Markt als überkapazitär gilt und der Zugang durch mehrere Quellen garantiert ist, im Falle eines größeren Einsatzes noch gültig sein wird. Und es stellen sich die gleichen Fragen wie bei den Pulvern, ob diese Überkapazität aufrechterhalten werden soll und ob es sinnvoll ist, eine ganz oder teilweise souveräne Kapazität zu errichten.
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Ende Oktober kam der Präsident der Republik persönlich, um sich mit der französischen BITD zu treffen. Das war in La Chapelle Saint-Ursin und unter anderem bei Nexter Arrowtech.
(Credits: Nexter)

Lösungen zur Beschleunigung

Um die Zyklen zu verkürzen und die Taktraten zu erhöhen, müssen in erster Linie Vorräte an Rohstoffen und Teilen mit langen Vorlaufzeiten angelegt werden. Allein diese Phase macht manchmal mehr als die Hälfte des Produktionszyklus aus. Industrie und Behörden arbeiten seit einiger Zeit an einer Reihe von Unterstützungsmechanismen. Die Frage der Lagerhaltung setzt zunächst einmal voraus, dass die Lieferketten unter Kontrolle gebracht werden.

Abgesehen von der Verlagerung bestimmter Produktionsstätten kündigt das Ministerium an, einen Mechanismus zu prüfen, der in den USA bereits eingeführt wurde. Dieser Mechanismus würde es ermöglichen, militärische Bestellungen gegenüber zivilen Bestellungen zu priorisieren, wenn es die Situation erfordert. Mit anderen Worten, das Argument der Souveränität kann herangezogen werden, um in der Warteschlange "den Kürzeren zu ziehen".

"In Wirklichkeit tun dies bereits 95% der Unternehmen", heißt es aus dem Umfeld des Ministeriums, das erklärt, dass es "bei einer Reihe von dringenden Aufträgen, insbesondere bei der Auffüllung der CAESAR" angewandt wird. Eine gesetzliche Grundlage ist jedoch von grundlegender Bedeutung, um über ein wirklich verbindliches Mittel zu verfügen. So wäre einer der Vektoren, in dem diese Regel verankert werden könnte, nichts anderes als das nächste Militärprogrammgesetz 2024-2030. Ob mit der BITD oder mit weniger verteidigungsorientierten Industrieverbänden, die ersten Gespräche über das Thema haben "eher positive Reaktionen" hervorgerufen.

Die Akteure bringen außerdem den Begriff des "globalen Commandments" vor. Das Prinzip? Der Staat würde sich verpflichten, ein bestimmtes Volumen über einen bestimmten Zeitraum zu bestellen, z. B. über den Zeitraum des Militärischen Plans. Wenn die Industrie sich die Arbeitslast sichert, verpflichtet sie sich im Gegenzug, die geforderten Vorräte anzulegen, um die Produktion auf den Anpfiff hin vorzuziehen, wenn die Situation es erfordert. "Das ist die Funktionsweise, die wir mit den Industriellen gefunden haben und die wir mit fast allen Top-12-Unternehmen umsetzen werden", kündigt die Kanzlei an. Die Firma wirbt außerdem für eine Konvergenz der Referenzen, um die Lagerbestände zu rationalisieren. Mit anderen Worten, man wird sich darauf einigen müssen, den Bedarf anzugleichen und bestimmte Posten zusammenzulegen. "Dies ist eine Aufgabe, die derzeit von der Industrie diskutiert wird.

Die Produktionszeit zu verkürzen ist eine Sache, die Bestellzeiten zu verkürzen eine andere. Die Beschleunigung der Auftragsvergabe ist eine echte Herausforderung, die nicht nur durch die Vereinfachung der Bedarfsmeldung, sondern auch durch die Erteilung von "Verpflichtungserklärungen" erreicht werden soll. Diese wären auf halbem Wege zwischen Absichtserklärung und Vertragsabschluss angesiedelt und so konzipiert, dass sie der Industrie genügend Sichtbarkeit verleihen, damit sie mit der Beschaffung und den ersten Arbeiten beginnen kann, ohne dass der Vertrag fertig ausgehandelt und formell notifiziert ist.

Dazu müsste der Hauptauftragnehmer so schnell wie möglich in die Schleife eingebunden werden, um rasch ein ausreichendes Verständnisniveau zu erreichen, damit der industrielle Prozess eingeleitet werden kann. Das MPG 2024-2030 muss noch vorgelegt, diskutiert und verabschiedet werden, aber "was auch immer passiert", die Anstrengungen werden sich auf die Top-12-Ausrüstung konzentrieren und sich zweifellos in den berühmten Verpflichtungserklärungen materialisieren.
Wer wird die Rechnung bezahlen?

Die verschiedenen Akteure haben "in sehr kurzer Zeit eine enorme Arbeit geleistet", wie der Militärminister feststellte. Dennoch sei "noch nicht alles in trockenen Tüchern" und man wolle das bisherige Format und den Rhythmus von einem Seminar alle zwei Monate beibehalten. Dies ermöglicht eine regelmäßige Bestandsaufnahme und den Blick auf die künftigen Baustellen.

Zu den nächsten großen Fortschritten gehört die Finanzierung. Das Anlegen von Lagerbeständen, die Einstellung von Personal und die Ergänzung der Produktionsanlagen sind und bleiben mit Kosten verbunden, die nicht jedes Unternehmen allein tragen kann. Andernfalls besteht die Gefahr, dass sie an den Gewinnspannen knabbern müssen und wichtige Investitionen, vor allem in Forschung und Entwicklung, gefährdet sind.

Auf den ersten Blick scheint eine zusätzliche Unterstützung durch das Ministerium derzeit ausgeschlossen zu sein. Die Antwort ist zweifellos im nächsten Militärgesetz zu suchen, in dem die finanziellen Abwägungen komplex sein werden. "All dies setzt voraus, dass man sich bei Bankakteuren oder über Fonds finanziert", erklärt das Kabinett. Dies ist nicht so einfach, da die Bankenwelt immer weniger bereit ist, die Rüstungsindustrie zu unterstützen. Nach Angaben des Ministeriums ist das SGDSN wegen der Problematik der Exportfinanzierung auf die Barrikaden gegangen, einem Markt, der für die finanzielle Gesundheit der Unternehmen von entscheidender Bedeutung ist, aber durch die neuen Bankschranken bedroht wird.

Die Zurückhaltung der traditionellen Akteure hatte zumindest den positiven Effekt, dass sie zur Entstehung anderer Finanzierungsmechanismen motivierte. "Einerseits gibt es eine Reihe von Akteuren in Paris, die dabei sind, auf Souveränität spezialisierte Fonds aufzubauen. Dabei handelt es sich um Fonds wie Ace Aéro Partenaires, der sich auf KMU und ETI im Luftfahrtsektor konzentriert, oder um Investitionsvehikel wie die von Défense Angels eingerichteten. Weitere befinden sich in der Aufbauphase.

Ein weiterer positiver Trend ist die Bereitschaft einiger Privatpersonen, einen Teil ihrer Ersparnisse für die Entwicklung der französischen Souveränität einzusetzen. Das Hôtel de Brienne hat mit seinen Kollegen in Bercy eine Arbeit initiiert, um "Vektoren zu finden, die diesem populären Bestreben entsprechen". Die Idee befindet sich noch im Anfangsstadium und soll nach dem nächsten Seminar, das für Januar angesetzt ist, weiter ausgearbeitet werden.
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