22.03.2021, 21:42
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Eine auf den Umfang des von Deutschland eingeleiteten FMS-Verfahrens beschränkte Lektüre und der Vergleich mit den Verträgen zur Beschaffung der P-8A Poseidon durch Australien und Großbritannien legt nahe, dass ein Vertragsabschluss vor dem Sommer 2021 erfolgen sollte. Und die Frage zu stellen, ob der Verzicht auf die Modernisierung der acht P-3C Cup+ Orion nicht nur zugunsten der Öffnung des Weges für eine Beschaffung der P-8A Poseidon ab Juni 2020 aufgegeben wurde.
Berlin verfolgt das seit dem 16. Juni 2020 eingeleitete Verwaltungsverfahren, weil und aufgrund der am 16. Juni 2020 bekannt gewordenen Vorlage einer Wirtschaftlichkeitsstudie des Bundesverteidigungsministeriums (Sabine Siebold, "Paul Carrel and Mark Heinrich, Germany looks at buying new maritime patrol aircraft: document," Reuters, 16.06.2020), festgestellt wurde, dass das Modernisierungsprogramm für die acht P-3C CUP + Orion "ein zu hohes finanzielles und technisches Risiko darstellt." Mit anderen Worten: Es fehlten 340 Millionen Euro (2020), um das finanziell unterdotierte Programm abzuschließen.
Infolgedessen werden die acht P-3C CUP + Orion-Flugzeuge ab 2025 aus dem Dienst genommen. Eine vom deutschen Verteidigungsministerium erstellte und dem Verteidigungsausschuss des Bundestages vorgelegte Marktstudie untersuchte die verfügbaren Optionen für den Ersatz der acht P-3C CUP + Orion Flugzeuge und bestätigte, dass das Modernisierungsprogramm aufgegeben wird. Für diese Studie wurden drei Flugzeuge ausgewählt:
C-295 MPA (Airbus),
RAS 72 Sea Eagle (ATR/Rheinland Air Service),
P-8A Poseidon (Boeing).
Die P-8A Poseidon (Boeing) ist eine operationelle Lösung, die das obere Ende des Einsatzspektrums abdeckt und aufgrund ihrer inhärenten Eigenschaften und der damit verbundenen Kosten nicht vernünftig als "Zwischenlösung" bezeichnet werden kann.
Nachdem das Außenministerium die Genehmigung der Defense Security Cooperation Agency (DSCA) erhalten und seine eigene Zustimmung zum Foreign Military Sales (FMS)-Verfahren erteilt hatte, leitete es dieses am 12. März 2021 an den Kongress weiter. Berlin setzt das am 16. Juni 2020 eingeleitete Verwaltungsverfahren zum Ersatz seiner acht P-3C CUP+ Orions fort.
Ob Berlin im Juni 2020 ein Request for Information (RFI) an die Hersteller der beiden anderen identifizierten Flugzeuge richten wird, wurde nicht öffentlich bekannt gegeben. Aber die P-8A Poseidon hat in der Person des Inspekteurs der Marine, d.h. Vizeadmiral Andreas Krause (1. August 2013 - 2021) starke Unterstützung erhalten, und zwar durch einen auf Englisch verfassten Tweet von seinem offiziellen Account: "P8 Aircraft would be the perfect interim solution to prevent a capability gap in the increasingly important area of airborne Antisubmarine Warfare" (21. März 2021). Er wird in dieser Woche an seinen Nachfolger übergeben, der von der vollen Wirkung der Position profitieren wird, ohne die Verantwortung dafür zu übernehmen.
Und um daran zu erinnern, dass das DSCA den ausländischen militärischen Bedarf, der durch das FMS-Verfahren ausgedrückt wird, in eine Liste von Spezifikationen übersetzt, die so konstruiert ist, als ginge es um die Ausrüstung einer amerikanischen Einsatzeinheit, wobei die Dimensionierung dieser auf die Spitze getrieben wird. Das DSCA schlägt dem Kongress, sowohl aus Gewohnheit als auch aus Absicht, einen übertriebenen FMS vor, weil es eine materielle Hochwassermarke für die Verhandlungen festlegt und so die Notwendigkeit vermeidet, dem Kongress das Ergebnis von Verhandlungen vorzulegen, die das ursprüngliche Mandat überschritten haben.
Aber ein Vergleich mit zwei früheren FMS-Verfahren, die zu Verträgen für die Beschaffung der P-8A Poseidon führten, in Australien und Großbritannien.
In Australien wurde die P-8A Poseidon am 20. Juli 2007 als das bevorzugte Flugzeug zum Ersatz der AP-3C Orion bekannt gegeben. Der Vertrag wurde im August 2014 mit einer ersten Tranche von 3077 Mio. € inflationsbereinigt (Februar 2021) zur Finanzierung von acht P-8A Poseidons (Australien) unterzeichnet, die in zwei separaten Chargen von vier Flugzeugen (2014 und 2016) bestellt wurden, mit dem Ziel, in den nächsten Jahren eine weitere Tranche von 7 Flugzeugen zu bestellen, die laut Weißbuch 2016 vor Ende der 2020er Jahre in Dienst gestellt werden soll.
In Großbritannien wurde am 23. November 2015 bekannt gegeben, dass die Regierung die Anschaffung von P-8A Poseidons als Ersatz für die Nimrod MRA4 (BAE Systems) plant, deren Entwicklung durch die Strategic Defense Review 2010 aufgegeben wurde und deren Ausmusterung 2011 wirksam wurde. Am 11. Juli 2016 wurde ein Vertrag über eine Summe von 3630 Millionen Euro in inflationsbereinigten Daten (Februar 2021) unterzeichnet, der die Kosten für neun P-8A Poseidons beinhaltet.
In Anbetracht dieser beiden Verträge und unter Verwendung eines Kreuzprodukts, das das Volumen auf die Anzahl der P-8A Poseidons bezieht: Das deutsche FMS-Verfahren hätte ein Finanzvolumen zwischen 1923,12 und 2016,7 Millionen Euro (2021) für fünf Und um daran zu erinnern, dass das DSCA den ausländischen militärischen Bedarf, der durch das FMS-Verfahren ausgedrückt wird, in eine Liste von Spezifikationen übersetzt, die so konstruiert ist, als ginge es um die Ausrüstung einer amerikanischen Einsatzeinheit, mit einer Dimensionierung dieser Spezifikationen, die auf die Spitze getrieben wird. Das DSCA schlägt dem Kongress, sowohl aus Gewohnheit als auch aus Absicht, einen übertriebenen FMS vor, weil es eine materielle Hochwassermarke für die Verhandlungen festlegt und so die Notwendigkeit vermeidet, dem Kongress das Ergebnis von Verhandlungen vorzulegen, die das ursprüngliche Mandat überschritten haben.
Aber ein Vergleich mit zwei früheren FMS-Verfahren, die zu Verträgen für den Erwerb der P-8A Poseidon führten, in Australien und Großbritannien.
In Anbetracht dieser beiden Verträge und unter Verwendung eines einfachen Kreuzprodukts hätte das deutsche FMS-Verfahren ein Finanzvolumen zwischen 1923,12 und 2016,7 Millionen Euro (2021) für fünf Flugzeuge umfassen müssen. Das derzeitige FMS-Verfahren umfasst jedoch nur eine Summe von 1482,92 Mio. EUR (2021).
Dies zeigt zum einen, und das ausnahmsweise und deshalb überraschend, dass dieses FMS-Verfahren vom Volumen her nicht übermäßig, sondern im Verhältnis zu den beiden anderen oben genannten Programmen sogar unterdimensioniert ist.
Zweitens führt dies zu folgender Schlussfolgerung: die Genauigkeit des finanziellen Gesamtvolumens und die Tatsache, dass es unter den Beträgen der australischen und britischen Verträge liegt, lässt vermuten, dass die Gespräche und sogar die Verhandlungen so weit fortgeschritten sind, dass der FMS ausschließlich auf dem deutschen operativen Bedarf aufbaut, auf der Grundlage eines bereits bekannten finanziellen Rahmens vielleicht sogar dank des Austauschs mit anderen P-8A Poseidon-Besitzern, um festzustellen, welche Positionen reduziert werden könnten, und nicht auf der Grundlage der administrativen Gewohnheiten der DSCA, die die Aufnahme von Verhandlungen auf der Grundlage der maximalen Spezifikationen der Einsatzfähigkeit, deren Anschaffung ins Auge gefasst wird, ermöglichen sollte.
In fine, dies lädt dazu ein, zu berücksichtigen, dass das Verfahren zwischen Juni 2020 und Februar 2021 durchgeführt wurde, so dass es möglich ist, einen Vertrag schnell zu schließen. Im letzten Bericht über die Ausrüstung, der im Februar 2021 veröffentlicht wurde, hieß es, dass "die Finanzierung nicht gewährleistet ist": Es gibt keine Haushaltslinie für den geplanten Betrieb. Es sollte jedoch daran erinnert werden, dass Australien seine Beteiligung am P-8A Poseidon-Programm im Oktober 2012 mit einer Zahlung von 63 Millionen Euro in inflationsbereinigten Zahlen (Februar 2021) formalisiert hat. Es würde der Bundesregierung nicht schwer fallen, ein solch bescheidenes Haushaltsvolumen noch vor dem Sommer 2021 und damit vor der Parlamentspause zu veröffentlichen. Der Großteil der Zahlungen würde bestenfalls ab 2024 erfolgen, um allein den Bau der fünf Flugzeuge zu finanzieren.
Dies würde das Ende des MAWS-Programms zum 12. März 2021 bedeuten, für das Deutschland allein und streng verantwortlich wäre. Es wäre möglich gewesen, die Hypothese eines Wettbewerbs zwischen der P-8A Poseidon und dem MAWS-Programm aufzustellen: Tatsächlich wurde dem THED-Konsortium (Thales, Hensoldt ESG und Diehl) im November 2020 eine Machbarkeits- und Systemarchitekturstudie mitgeteilt, deren Ergebnisse bis Ende 2022 vorliegen sollen. Phase 1A des SCAF-Programms wurde von der französischen Verteidigungsministerin Florence Parly und der deutschen Verteidigungsministerin Annegret Kramp-Karrenbauer mit der Unterzeichnung eines Regierungsabkommens am 20. Februar 2020 gestartet. Ihre Schlussfolgerungen ermöglichen es, den Vertrag für Phase 1B Ende 2022 zu unterzeichnen. Auf alle Kooperationsprogramme hätte deutscher Druck ausgeübt werden können, um das Schicksal der MAWS mit dem des SCAF zu verknüpfen, so wie das Schicksal des MGCS mit dem SCAF verknüpft war. Und die Wahlen, im September 2021 in Deutschland und im Mai 2022 in Frankreich, hätten dazu gedient, die Zeit bis zum Abschluss der Studien zu überbrücken. Aber das scheint ihnen nicht in den Sinn gekommen zu sein. Und die von Deutschland mit mehrfacher Verspätung seit Juni 2020 gehaltene Kooperation wäre nur eine Fassade gewesen, die dazu einlädt, die tatsächliche Rationalität des Verzichts auf die Modernisierung der P-3C Cup+ Orion für zusätzliche Kosten von 340 Millionen Euro (2020) zu hinterfragen, die parallel zum FMS-Verfahren von 1482,92 Millionen Euro (2021) anfallen. Die Wahl der drei Ersatzgeräte war nicht die ehrlichste, zwei Plattformen am unteren Ende des Spektrums, von etwa 20 Tonnen, gegenüber dem oberen Ende des Spektrums und 85 Tonnen. Wurden die Würfel immer geladen?
Eine auf den Umfang des von Deutschland eingeleiteten FMS-Verfahrens beschränkte Lektüre und der Vergleich mit den Verträgen zur Beschaffung der P-8A Poseidon durch Australien und Großbritannien legt nahe, dass ein Vertragsabschluss vor dem Sommer 2021 erfolgen sollte. Und die Frage zu stellen, ob der Verzicht auf die Modernisierung der acht P-3C Cup+ Orion nicht nur zugunsten der Öffnung des Weges für eine Beschaffung der P-8A Poseidon ab Juni 2020 aufgegeben wurde.
Berlin verfolgt das seit dem 16. Juni 2020 eingeleitete Verwaltungsverfahren, weil und aufgrund der am 16. Juni 2020 bekannt gewordenen Vorlage einer Wirtschaftlichkeitsstudie des Bundesverteidigungsministeriums (Sabine Siebold, "Paul Carrel and Mark Heinrich, Germany looks at buying new maritime patrol aircraft: document," Reuters, 16.06.2020), festgestellt wurde, dass das Modernisierungsprogramm für die acht P-3C CUP + Orion "ein zu hohes finanzielles und technisches Risiko darstellt." Mit anderen Worten: Es fehlten 340 Millionen Euro (2020), um das finanziell unterdotierte Programm abzuschließen.
Infolgedessen werden die acht P-3C CUP + Orion-Flugzeuge ab 2025 aus dem Dienst genommen. Eine vom deutschen Verteidigungsministerium erstellte und dem Verteidigungsausschuss des Bundestages vorgelegte Marktstudie untersuchte die verfügbaren Optionen für den Ersatz der acht P-3C CUP + Orion Flugzeuge und bestätigte, dass das Modernisierungsprogramm aufgegeben wird. Für diese Studie wurden drei Flugzeuge ausgewählt:
C-295 MPA (Airbus),
RAS 72 Sea Eagle (ATR/Rheinland Air Service),
P-8A Poseidon (Boeing).
Die P-8A Poseidon (Boeing) ist eine operationelle Lösung, die das obere Ende des Einsatzspektrums abdeckt und aufgrund ihrer inhärenten Eigenschaften und der damit verbundenen Kosten nicht vernünftig als "Zwischenlösung" bezeichnet werden kann.
Nachdem das Außenministerium die Genehmigung der Defense Security Cooperation Agency (DSCA) erhalten und seine eigene Zustimmung zum Foreign Military Sales (FMS)-Verfahren erteilt hatte, leitete es dieses am 12. März 2021 an den Kongress weiter. Berlin setzt das am 16. Juni 2020 eingeleitete Verwaltungsverfahren zum Ersatz seiner acht P-3C CUP+ Orions fort.
Ob Berlin im Juni 2020 ein Request for Information (RFI) an die Hersteller der beiden anderen identifizierten Flugzeuge richten wird, wurde nicht öffentlich bekannt gegeben. Aber die P-8A Poseidon hat in der Person des Inspekteurs der Marine, d.h. Vizeadmiral Andreas Krause (1. August 2013 - 2021) starke Unterstützung erhalten, und zwar durch einen auf Englisch verfassten Tweet von seinem offiziellen Account: "P8 Aircraft would be the perfect interim solution to prevent a capability gap in the increasingly important area of airborne Antisubmarine Warfare" (21. März 2021). Er wird in dieser Woche an seinen Nachfolger übergeben, der von der vollen Wirkung der Position profitieren wird, ohne die Verantwortung dafür zu übernehmen.
Und um daran zu erinnern, dass das DSCA den ausländischen militärischen Bedarf, der durch das FMS-Verfahren ausgedrückt wird, in eine Liste von Spezifikationen übersetzt, die so konstruiert ist, als ginge es um die Ausrüstung einer amerikanischen Einsatzeinheit, wobei die Dimensionierung dieser auf die Spitze getrieben wird. Das DSCA schlägt dem Kongress, sowohl aus Gewohnheit als auch aus Absicht, einen übertriebenen FMS vor, weil es eine materielle Hochwassermarke für die Verhandlungen festlegt und so die Notwendigkeit vermeidet, dem Kongress das Ergebnis von Verhandlungen vorzulegen, die das ursprüngliche Mandat überschritten haben.
Aber ein Vergleich mit zwei früheren FMS-Verfahren, die zu Verträgen für die Beschaffung der P-8A Poseidon führten, in Australien und Großbritannien.
In Australien wurde die P-8A Poseidon am 20. Juli 2007 als das bevorzugte Flugzeug zum Ersatz der AP-3C Orion bekannt gegeben. Der Vertrag wurde im August 2014 mit einer ersten Tranche von 3077 Mio. € inflationsbereinigt (Februar 2021) zur Finanzierung von acht P-8A Poseidons (Australien) unterzeichnet, die in zwei separaten Chargen von vier Flugzeugen (2014 und 2016) bestellt wurden, mit dem Ziel, in den nächsten Jahren eine weitere Tranche von 7 Flugzeugen zu bestellen, die laut Weißbuch 2016 vor Ende der 2020er Jahre in Dienst gestellt werden soll.
In Großbritannien wurde am 23. November 2015 bekannt gegeben, dass die Regierung die Anschaffung von P-8A Poseidons als Ersatz für die Nimrod MRA4 (BAE Systems) plant, deren Entwicklung durch die Strategic Defense Review 2010 aufgegeben wurde und deren Ausmusterung 2011 wirksam wurde. Am 11. Juli 2016 wurde ein Vertrag über eine Summe von 3630 Millionen Euro in inflationsbereinigten Daten (Februar 2021) unterzeichnet, der die Kosten für neun P-8A Poseidons beinhaltet.
In Anbetracht dieser beiden Verträge und unter Verwendung eines Kreuzprodukts, das das Volumen auf die Anzahl der P-8A Poseidons bezieht: Das deutsche FMS-Verfahren hätte ein Finanzvolumen zwischen 1923,12 und 2016,7 Millionen Euro (2021) für fünf Und um daran zu erinnern, dass das DSCA den ausländischen militärischen Bedarf, der durch das FMS-Verfahren ausgedrückt wird, in eine Liste von Spezifikationen übersetzt, die so konstruiert ist, als ginge es um die Ausrüstung einer amerikanischen Einsatzeinheit, mit einer Dimensionierung dieser Spezifikationen, die auf die Spitze getrieben wird. Das DSCA schlägt dem Kongress, sowohl aus Gewohnheit als auch aus Absicht, einen übertriebenen FMS vor, weil es eine materielle Hochwassermarke für die Verhandlungen festlegt und so die Notwendigkeit vermeidet, dem Kongress das Ergebnis von Verhandlungen vorzulegen, die das ursprüngliche Mandat überschritten haben.
Aber ein Vergleich mit zwei früheren FMS-Verfahren, die zu Verträgen für den Erwerb der P-8A Poseidon führten, in Australien und Großbritannien.
In Anbetracht dieser beiden Verträge und unter Verwendung eines einfachen Kreuzprodukts hätte das deutsche FMS-Verfahren ein Finanzvolumen zwischen 1923,12 und 2016,7 Millionen Euro (2021) für fünf Flugzeuge umfassen müssen. Das derzeitige FMS-Verfahren umfasst jedoch nur eine Summe von 1482,92 Mio. EUR (2021).
Dies zeigt zum einen, und das ausnahmsweise und deshalb überraschend, dass dieses FMS-Verfahren vom Volumen her nicht übermäßig, sondern im Verhältnis zu den beiden anderen oben genannten Programmen sogar unterdimensioniert ist.
Zweitens führt dies zu folgender Schlussfolgerung: die Genauigkeit des finanziellen Gesamtvolumens und die Tatsache, dass es unter den Beträgen der australischen und britischen Verträge liegt, lässt vermuten, dass die Gespräche und sogar die Verhandlungen so weit fortgeschritten sind, dass der FMS ausschließlich auf dem deutschen operativen Bedarf aufbaut, auf der Grundlage eines bereits bekannten finanziellen Rahmens vielleicht sogar dank des Austauschs mit anderen P-8A Poseidon-Besitzern, um festzustellen, welche Positionen reduziert werden könnten, und nicht auf der Grundlage der administrativen Gewohnheiten der DSCA, die die Aufnahme von Verhandlungen auf der Grundlage der maximalen Spezifikationen der Einsatzfähigkeit, deren Anschaffung ins Auge gefasst wird, ermöglichen sollte.
In fine, dies lädt dazu ein, zu berücksichtigen, dass das Verfahren zwischen Juni 2020 und Februar 2021 durchgeführt wurde, so dass es möglich ist, einen Vertrag schnell zu schließen. Im letzten Bericht über die Ausrüstung, der im Februar 2021 veröffentlicht wurde, hieß es, dass "die Finanzierung nicht gewährleistet ist": Es gibt keine Haushaltslinie für den geplanten Betrieb. Es sollte jedoch daran erinnert werden, dass Australien seine Beteiligung am P-8A Poseidon-Programm im Oktober 2012 mit einer Zahlung von 63 Millionen Euro in inflationsbereinigten Zahlen (Februar 2021) formalisiert hat. Es würde der Bundesregierung nicht schwer fallen, ein solch bescheidenes Haushaltsvolumen noch vor dem Sommer 2021 und damit vor der Parlamentspause zu veröffentlichen. Der Großteil der Zahlungen würde bestenfalls ab 2024 erfolgen, um allein den Bau der fünf Flugzeuge zu finanzieren.
Dies würde das Ende des MAWS-Programms zum 12. März 2021 bedeuten, für das Deutschland allein und streng verantwortlich wäre. Es wäre möglich gewesen, die Hypothese eines Wettbewerbs zwischen der P-8A Poseidon und dem MAWS-Programm aufzustellen: Tatsächlich wurde dem THED-Konsortium (Thales, Hensoldt ESG und Diehl) im November 2020 eine Machbarkeits- und Systemarchitekturstudie mitgeteilt, deren Ergebnisse bis Ende 2022 vorliegen sollen. Phase 1A des SCAF-Programms wurde von der französischen Verteidigungsministerin Florence Parly und der deutschen Verteidigungsministerin Annegret Kramp-Karrenbauer mit der Unterzeichnung eines Regierungsabkommens am 20. Februar 2020 gestartet. Ihre Schlussfolgerungen ermöglichen es, den Vertrag für Phase 1B Ende 2022 zu unterzeichnen. Auf alle Kooperationsprogramme hätte deutscher Druck ausgeübt werden können, um das Schicksal der MAWS mit dem des SCAF zu verknüpfen, so wie das Schicksal des MGCS mit dem SCAF verknüpft war. Und die Wahlen, im September 2021 in Deutschland und im Mai 2022 in Frankreich, hätten dazu gedient, die Zeit bis zum Abschluss der Studien zu überbrücken. Aber das scheint ihnen nicht in den Sinn gekommen zu sein. Und die von Deutschland mit mehrfacher Verspätung seit Juni 2020 gehaltene Kooperation wäre nur eine Fassade gewesen, die dazu einlädt, die tatsächliche Rationalität des Verzichts auf die Modernisierung der P-3C Cup+ Orion für zusätzliche Kosten von 340 Millionen Euro (2020) zu hinterfragen, die parallel zum FMS-Verfahren von 1482,92 Millionen Euro (2021) anfallen. Die Wahl der drei Ersatzgeräte war nicht die ehrlichste, zwei Plattformen am unteren Ende des Spektrums, von etwa 20 Tonnen, gegenüber dem oberen Ende des Spektrums und 85 Tonnen. Wurden die Würfel immer geladen?