Wie ist Algerien in den Konflikt in der Sahelzone verwickelt, während es seine Rückkehr auf die regionale Bühne behauptet? Sieht Algerien als mächtigstes Land der Region, insbesondere in militärischer Hinsicht, eine andere Form des Engagements angesichts des islamischen Terrorismus vor, der die Sahara und die Sahelzone südlich seines Territoriums in Brand setzt? Interview mit dem Forscher Djallil Lounnas.
Veröffentlicht am: 14/09/2021 - 18:43
RFI (französisch)
Text von: Arnaud Jouve
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Djallil Lounnas ist ein algerischer Forscher, der sich auf die dschihadistische Bewegung spezialisiert hat und außerordentlicher Professor für internationale Beziehungen an der Universität al-Akhawayn in Marokko ist. Er ist Autor des Buches Le jihad en Afrique du Nord et au Sahel: d'Aqmi à Daech, veröffentlicht von Les Presses de la Fondation pour la recherche stratégique/Harmattan.
RFI: Algerien, das den islamischen Terrorismus auf seinem eigenen Territorium bekämpft hat, hat sich nicht außerhalb seiner Grenzen engagiert, als der Terrorismus in die Sahara und die Sahelzone, in die südlichen Anrainerstaaten (Mauretanien, Mali, Niger) eindrang. Djallil Lounnas, wie analysieren Sie die Position Algeriens in diesem Konflikt seit Beginn des Krieges in der Sahelzone?
Djallil Lounnas: In den 1990er Jahren waren der Generalstabschef der algerischen Armee, General Mohamed Lamari, und später sein Nachfolger, General Ahmed Gaid Salah, der Meinung, dass die Armee nicht für Auslandseinsätze geeignet sei. Für sie hatte die algerische Armee die Aufgabe, die Grenzen zu verteidigen und den Terrorismus innerhalb Algeriens zu bekämpfen. Dies erklärt, warum es bis heute keine Auslandseinsätze gegeben hat und warum alle Operationen der Armee zur Ausschaltung terroristischer Gruppen immer auf algerischem Boden stattgefunden haben.
Die Grenzen zwischen Südalgerien und Mali sind durchlässig und werden auf beiden Seiten von Tuareg bewohnt, die sich viel in der Region bewegen, und alles, was die Sahelzone betrifft, hat direkte Auswirkungen auf die nationale Sicherheit und Stabilität Algeriens. In den 1990er Jahren spielte Algerien eine Vermittlerrolle bei den Krisen zwischen den Tuareg-Rebellen und den Regierungen von Mali und Niger. In diesem Zusammenhang nahm der derzeitige Anführer der al-Qaida nahestehenden Groupe de soutien à l'islam et aux musulmans (GSIM), Iyad ag Ghali, der damals nur einer der wichtigsten Tuareg-Rebellenführer war, mit anderen an diesen Vermittlungen mit den damaligen Behörden teil. Es wurden Verbindungen geknüpft, zumal Iyad ag Ghali oft mit den algerischen Positionen übereinstimmte, auch wenn dies manchmal bedeutete, dass er mit seinen Mitrebellen in Konflikt geriet. Er unterzeichnete die ersten Abkommen von Algier, die die Krise beenden sollten, intervenierte in Geiselfällen und zeigte sich 2020 bereit, einen Dialog mit Bamako aufzunehmen. Deshalb haben die algerischen Behörden lange Zeit geglaubt, dass es möglich ist, einen Dialog mit ihm zu eröffnen, und tun dies auch heute noch.
Algerien ist seit jeher ein wichtiger Akteur in der Region und hat sich stets für die Wahrung der Integrität Malis eingesetzt, dabei aber auch Verständnis für die legitimen Forderungen der Tuareg-Bevölkerung gezeigt, die insbesondere auf Armut und soziale und wirtschaftliche Ausgrenzung zurückzuführen sind. Algerien hat sich stets dafür eingesetzt, die Tuareg in das politische Gefüge Malis zu integrieren, indem es einige ihrer Forderungen anerkennt und in wirtschaftliche und soziale Entwicklungsprojekte im Norden Malis investiert. Dieser Ansatz zielte stets darauf ab, die Tuareg dazu zu bringen, ihre Autonomie- oder Unabhängigkeitsansprüche aufzugeben, um die nationale Einheit Malis zu erhalten. Dies ist ein sehr wichtiger Punkt für Algerien, da es immer befürchtet hat, dass sich diese Art von Autonomiebestrebungen auch auf seinem Territorium, insbesondere bei der Bevölkerung im Süden, entwickeln könnte. Algerien hat sich mit Erfolg um die Integration seiner Tuareg bemüht und diese Strategie auch Mali vorgeschlagen.
In der Region Kidal schwenken Tuareg die Flagge von Azawad, 28. Juli 2013.
Tuareg halten die Azawad-Flagge in der Region Kidal hoch, 28. Juli 2013. AFP PHOTO/KENZO TRIBOUILLARD
Doch seit der letzten Tuareg-Rebellion, die die Autonomie des Azawad forderte, hat sich die Situation vor Ort völlig verändert, mit der Entwicklung dschihadistischer Organisationen und dem Krieg, der nun die gesamte Sahelzone in Brand gesetzt hat.
In der Tat. Zunächst einmal sind da die strukturellen Probleme, die zu den anhaltenden Tuareg-Krisen geführt haben. Die Abkommen mit den Tuareg von 1991, 2006 und 2009 sind nie wirklich umgesetzt worden. Und in den 2000er Jahren kam das Terroristenproblem hinzu. Die Sahelzone, die in den 1990er Jahren ein Durchgangsgebiet für terroristische Gruppen war, wurde ab 2003 zu einem ständigen Aufmarschgebiet für die GSPC (Salafistische Gruppe für Predigt und Kampf). Die Schwäche der Sahel-Staaten, die Existenz aller Arten von Menschenhandel und die Tatsache, dass die algerische Armee durch die Schließung der Grenzen jede Rückkehr von GSPC-Kämpfern nach Algerien verhindert, werden die GSPC dazu veranlassen, in der Sahelzone zu bleiben und sich dort zu integrieren. Dies zieht Al Qaida und Bin Laden an, die dann nach neuen Fronten und neuen Partnern suchen, was den Anschluss der GSPC an Al Qaida unter dem Namen Aqmi (Al Qaida im islamischen Maghreb) erleichtern wird.
Iyad ag Ghali, der für Algier ein glaubwürdiger Gesprächspartner war, der in den 2000er Jahren eine Vermittlerrolle gespielt hatte, um die Freilassung von Geiseln zu erwirken, der sogar nach einer neuen Rebellion im Jahr 2006 mit Unterstützung Algiers zum Präsidentenberater und dann zum Konsul an der malischen Botschaft in Saudi-Arabien ernannt worden war, sollte sich dann radikalisieren, was Algier nicht vorausgesehen hatte. Während seines Aufenthalts in Saudi-Arabien in den Jahren 2006 und 2007 konvertierte er zum Wahhabismus. Zurück in Mali, behauptet sich Iyad ag Ghali, der bei den Tuareg großes Ansehen genießt, als radikaler Islamist. Er trennte sich von den Aufständischen und nahm einen weiteren Kampf für den Islam auf. Er gründete Ansar Dine Anfang 2012, gewann an Macht und wurde zu einem sehr wichtigen Element in der Strategie von Aqmi, mit dem er sich verbündete. Zumal er seit dem Jahr 2000 sehr gute Beziehungen zu den Führern von Aqmi, Belmokhtar und Abou Zeid unterhält, die versuchen, die Beziehungen zur Tuareg-Bevölkerung zu pflegen, um ihre Position zu erhalten. Iyad trug dazu bei, und zum Dank dafür wurde ein Mitglied seiner Familie, Abdelkrim al-Targui, zum Leiter einer Aqmi katiba (einer Kampfeinheit) ernannt, was für einen Tuareg-Führer zu dieser Zeit einzigartig war.
Iyad ag Ghali, der Leiter der Groupe de soutien à l'islam et aux musulmans (GSIM)
Iyad ag Ghali, der Vorsitzende der Groupe de soutien à l'islam et aux musulmans (GSIM) AFP PHOTO / ROMARIC OLLO LIEN
Wie sieht die algerische Strategie angesichts dieser Entwicklung aus?
Algerien wird versuchen, in der malischen Frage die Strategie der Versöhnung anzuwenden, die es bereits auf nationaler Ebene bei der Bekämpfung des Terrorismus in seinem Land angewandt hat und die es "politische Lösung" nennt.
Für die algerischen Behörden speist sich der Terrorismus zunächst aus der Unterstützung der Bevölkerung und dann aus finanziellen Mitteln. Für sie ist es daher vorrangig, die Bevölkerung von der Terrorgruppe zu trennen. Außerdem ist Algerien der Ansicht, dass ein Dialog mit den Brigaden und sogar mit Einzelpersonen möglich ist, um sie im Gegenzug für eine Amnestie und Maßnahmen zur sozialen Wiedereingliederung davon zu überzeugen, sich zu ergeben und der Gewalt abzuschwören. Das hat sie getan, und Algerien glaubt, dass sie damit erfolgreich war. Zwischen 1999 und 2015 profitierten etwa 15.000 Terroristen von diesen Maßnahmen, die Rekrutierung trocknete aus und terroristische Gewalt kam praktisch zum Erliegen. Diese Strategie führte zu einem Waffenstillstand mit der Islamischen Heilsarmee (AIS) im Jahr 1997, zur Zerschlagung der GIA im Jahr 2004 und zum faktischen Verschwinden von Aqmi in Algerien.
In Algier, in der Sahelzone, muss also zwischen dschihadistischen Gruppen und Tuareg-Gruppen unterschieden werden. Bei Gruppen wie Aqmi, al-Mourabitoune, Mujao und JNIM handelt es sich um terroristische Gruppen mit transnationaler Ausrichtung, die von Tuareg-Gruppen mit lokalen Zielen getrennt werden müssen. Um dies zu erreichen, empfiehlt Algier, zunächst die dschihadistischen Gruppen von der lokalen Bevölkerung zu trennen. Und dann einen antiterroristischen Kampf mit der Unterstützung der lokalen Bevölkerung gegen die Dschihadisten zu führen. Dabei wird die Tür für diejenigen offen gelassen, die sich ergeben wollen. Die anderen, die völlig isoliert bleiben, werden dann eliminiert oder gezwungen, sich zu ergeben.
Algier ist der Ansicht, dass das Scheitern der Rebellionen und die Nichtumsetzung der Abkommen in den Jahren 1990-2000 Katalysatoren für die Radikalisierung waren. Daher ist für Algier ein Dialog mit der Groupe de soutien à l'islam et aux musulmans (JNIM) möglich und wünschenswert, was für den Islamischen Staat in der Großsahara (EIGS) nicht zutrifft. Diese "politische Lösung" ist ein umfassender Dialog mit allen Akteuren für eine politische Einigung. Was die territorialen Forderungen betrifft, so schlägt dieser Ansatz eher eine Regionalisierung, ein föderales System mit einer echten Politik der sozialen Integration der Tuareg, aber nicht die Unabhängigkeit vor.
Der Ende der 1990er Jahre in Algerien eingeleitete Prozess der nationalen Versöhnung, auf den sich dieser Ansatz stützt, fand jedoch vor dem Hintergrund des militärischen Sieges über die bewaffneten Gruppen und einer breiten und massiven Ablehnung der terroristischen Gruppen durch die Algerier statt. Das hat die Anwendung dieser Strategie ermöglicht. In der Sahelzone herrschen andere Bedingungen: Die dschihadistischen Gruppen sind stark und der Staat befindet sich in einem Zustand des Verfalls, außerdem sind die ländlichen Gebiete, die den Großteil der Sahelzone ausmachen, völlig außerhalb der Kontrolle des Staates.
Ist es Algerien gelungen, diesen Ansatz in der Sahelzone umzusetzen?
Algerien ist bei der Umsetzung seiner Methode in der Sahelzone auf mehrere Probleme gestoßen. Zunächst gab es die Vereinbarungen von Algier aus dem Jahr 2012, die nicht funktioniert haben. Iyad ag Ghali, der im Dezember ein Abkommen unterzeichnet hatte, lehnte es zwei Wochen später, im Januar 2013, aus nicht ganz klaren Gründen ab und griff mit der Mujao (Bewegung für Einheit und Dschihad in Westafrika) malische Truppen an. Algier war überrumpelt und dachte, dass Iyad sie hintergangen hatte.
Im April 2013 erlitt Präsident Bouteflika einen Schlaganfall. In Algerien war die Diplomatie zu dieser Zeit Sache des Präsidenten. Nach einigem Zögern beschloss die algerische Regierung jedoch zu reagieren und berief einen großen Kenner der Sahelzone, Ramtane Lamamra, der damals Kommissar für Frieden und Sicherheit der Afrikanischen Union war, zum Außenminister mit der Aufgabe, den von Algerien in den Sahel-Verhandlungen verlorenen Boden zurückzugewinnen, was ihm auch gelang.
Der algerische Außenminister Ramtane Lamamra bei seiner Pressekonferenz in Algier am 24. August 2021.
Der algerische Außenminister Ramtane Lamamra während seiner Pressekonferenz in Algier am 24. August 2021. AFP - -
In den nächsten zwei Jahren, in denen der Präsident krank und das Land geschwächt ist, wird Algerien seine Vermittlungsbemühungen in der Sahelzone wieder aufnehmen und parallel dazu die Abriegelung seiner Grenzen durch die Entsendung von 80.000 Mann an die libysche und sahelische Grenze erheblich verstärken. Ziel ist es, die Rückkehr von Dschihadisten nach Algerien zu verhindern, insbesondere seit der Geiselnahme in In Amenas im Jahr 2013. Diese erneute Aktivität führte zu den Abkommen von Algier von 2015, die, wenn auch unvollkommen, die bisher erfolgreichsten Abkommen sind. Sie sehen vor, dass alle Parteien auf die Unabhängigkeit verzichten, dass die Tuareg-Rebellen in die Armee integriert werden und dass alle von beiden Seiten begangenen Massaker und Verbrechen untersucht werden. Die Vereinbarungen werden von allen Parteien unterzeichnet, auch wenn einige von ihnen unter Druck stehen. Doch im Jahr 2015 ist Mali extrem geschwächt. Die zurückkehrenden Dschihadisten sind sehr offensiv. Die Abkommen wurden nicht umgesetzt und Algerien stürzte in eine schwere interne wirtschaftliche und politische Krise, die dazu führte, dass sich Algerien für mehrere Jahre von der regionalen und internationalen Bühne zurückzog.
Ist Algerien mit Präsident Abdelmadjid Tebboune zurück in der Sahelzone?
Ab Januar 2020 will Präsident Abdelmadjid Tebboune im Gegensatz zu seinem Vorgänger Algerien wieder auf die internationale Bühne bringen, zunächst in seinem unmittelbaren Umfeld in der Sahelzone und in Libyen. In der Sahelzone wird Algerien wieder sehr aktiv, um die Umsetzung der Abkommen von Algier zu erreichen. Es finden Arbeitstreffen mit verschiedenen Akteuren statt, wie z. B. in Kidal zur Einrichtung von Übergangsinstitutionen oder kürzlich beim Besuch des Außenministers Ramtame Lamamra in Mali. Es gibt auch eine starke Annäherung zwischen Algerien und Niger, das in Niamey das Hauptquartier von Takouba (dem neuen Militärmechanismus, der Barkhane ablöst) beherbergen wird.
Im Dezember 2020 änderte Präsident Tebboune die Verfassung. Während Algerien jegliche militärische Intervention von außen untersagte, nahm der Präsident zwei neue Artikel in die Verfassung auf: Artikel 91 und Artikel 31. In Artikel 91 heißt es im Wesentlichen: "Der Präsident der Republik kann nach Zustimmung der beiden Kammern die Armee im Ausland einsetzen", und in Artikel 31 heißt es, dass die Armee im Rahmen einer Friedensmission, an Operationen der UNO, der Arabischen Liga und der Afrikanischen Union teilnehmen kann. Eine Veränderung, die viele Fragen von außen und viele Spekulationen über ein mögliches Eingreifen der algerischen Armee aufwerfen wird.
Im März 2021 erklärte der Präsident jedoch, dass die Armee nicht eingreifen werde. Dann sagte er in einer Mitteilung: "Ich will nicht die Kinder des Volkes schicken, damit sie für andere getötet werden", und in Anspielung auf den Westen deutete er an: "Wir werden nicht gehen, um die Franzosen in der Sahelzone zu ersetzen.
Im Juni ändert sich der Ton. In einem Interview mit der Zeitung Le Point erklärte Präsident Tebboune, dass "Algerien nicht zulassen wird, dass Mali zu einem Zufluchtsort für Dschihadisten wird", und präzisierte: "Wir glauben, dass der Konflikt nur im Rahmen der Vereinbarungen von Algier gelöst werden kann", womit er die Möglichkeit einer politischen Lösung bekräftigte. Auf die Frage: "Wird Algerien militärisch intervenieren?", antwortete der Präsident: "So weit sind wir noch nicht. Algerien hat also nicht die Absicht, militärisch zu intervenieren, schließt dies aber nicht aus, wenn die Situation es erfordert.
Algier bleibt gegenüber der militärischen Option äußerst zurückhaltend. Algerien verfügt über alle Kräfte und Mittel der Projektion, aber seine größte Angst ist, dass es sich festfährt. Im Moment begnügt sie sich damit, ihre Präsenz an den Grenzen zu verstärken. Algier hat vor kurzem seine Initiative aus dem Jahr 2009 reaktiviert, mit Niger, Mauretanien und Mali einen gemeinsamen operativen Stabsausschuss mit Sitz in Tamanrasset einzurichten. Sie baut ihre militärische Zusammenarbeit mit Niger in den Bereichen Ausbildung und Bewaffnung aus und verstärkt ihre Initiativen in Mali, um ein Friedensabkommen zu schließen. Algerien ist also zurück und will seinen Teil zur Lösung des Konflikts in der Sahelzone beitragen.